пенсионная реформа
Сегодня Госдума рассмотрит во втором чтении поправки к закону "О негосударственных пенсионных фондах" (НПФ). Они определяют, на каких условиях частные фонды смогут участвовать в обязательном пенсионном страховании. Если поправки примут, то на рынок НПФ придут миллиарды долларов пенсионных взносов и миллионы клиентов. Но все это достанется лишь нескольким фондам: остальные просто ликвидируют.
Госдума уже трижды откладывала рассмотрение поправок в закон "О НПФ". По рынку даже прошел слух, что законопроект замотают и тем самым срок включения частных фондов в обязательное пенсионное страхование будет отложен. Однако вчера на заседании совета Думы было принято решение поставить этот законопроект на фиксированное время. Если поправки примут, НПФ — с правилами игры на новом рынке. Из текста законопроекта следует, что они будут жесткими.
Приватизацию пенсионной системы власти начнут с сокращения численности НПФ. Решено, что фонды в их нынешнем виде не нужны, к 2009 году останутся лишь те, кому удастся закрепиться на рынке пенсионного страхования. Сейчас новым требованиям соответствуют лишь 11 НПФ — это всего лишь 4% участников рынка. Лицензионные требования изменятся уже с 2004 года: минимальный размер уставного имущества НПФ должен составлять 30 млн рублей. Это в 20 раз больше, чем требуется сейчас.
Оставшимся на рынке фондам будет позволено привлекать клиентов из государственной пенсионной системы и продолжать работу с добровольным страхованием. Совмещать учет по этим двум видам деятельности фондам запретили. "По тексту законопроекта понятия 'пенсионные резервы' и 'пенсионные накопления' четко разделены,— заявил Ъ председатель социального комитета Госдумы Андрей Селиванов.— Для них предусмотрен разный учет, контроль, порядок инвестирования". Пенсионные накопления можно размещать только в разрешенные направления. "Размещаться можно только через управляющие компании, с которыми фонды заключат договоры доверительного управления,— заявил Ъ министр труда Александр Починок.— Самостоятельное инвестирование возможно только в госбумаги и банковские депозиты".
После вступления в силу этого закона НПФ должны стать более прозрачными. Для этого предусмотрены обязательные аудиторские и актуарные проверки, контроль спецдепозитария и уполномоченного органа исполнительной власти. Правда, главное условие прозрачности — соответствующая отчетность — пока не соблюдено. Сейчас, например, НПФ имеют право не переоценивать активы. И после неудачного размещения резервы НПФ теоретически могут превратиться в ноль, а на бумаге их стоимость будет оставаться прежней. Правда, министр Починок еще летом поклялся депутатам, что проблема отчетности будет решена. Однако в тексте, подготовленном ко второму чтению, соответствующие поправки так и не появились.
Споры в Думе вызывает также вопрос о вознаграждении НПФ. Фонды уверены, что заработать на пенсионном страховании им не удастся: предусмотренное в поправках вознаграждение зависит от инвестиционного дохода и не может превышать 15% от него. Фонды утверждают, что прожить на эти деньги будет невозможно. Но с другой стороны, закон запрещает фондам думать о прибыли. НПФ — некоммерческая организация, целью которой является социальное обеспечение. Это, кстати, тоже вызывает бурные споры. Ряд депутатов уверены, что "социальный" статус НПФ провоцирует воровство. Но предложение сделать НПФ коммерческими вызывает у правительства негодование.
Предполагается, что новые нормы сделают систему НПФ более надежной. А у застрахованных с 2004 года появится выбор между государственной и частной системами. Однако, хотя депутаты и намерены принять законопроект сегодня, уверенности в жизнеспособности этой системы у них нет. "Редакция законопроекта, которую будем рассматривать сегодня, в стратегическом плане неверна,— заявил Ъ председатель комитета по собственности Госдумы Виктор Плескачевский.— В поправках много двусмысленностей, слишком много свободы для НПФ, но слишком мало положений касается их надежности". Ситуацию планируется исправить, но не сегодня, а уже после окончательного принятия закона — в новых поправках. Их подготовка начнется уже в ближайшее дни.
Ъ будет следить за развитием ситуации.
ЛИЗА Ъ-ГОЛИКОВА