Пересмотр подходов к градостроительству, создание комфортной городской среды и новая порция идей о том, где разместить знаковые для Перми культурные объекты, — данные темы практически весь год были в топе публичной повестки. Новый глава региона Максим Решетников одной из главных проблем Перми назвал «расползание» застройки в пригороды и предложил создавать «уютные, компактные города для креативного класса». Общий объем затрат на все заявленные проекты пока не подсчитан, но один только альтернативный железнодорожный обход для реновации территории вдоль Камы обойдется в 15,7 млрд руб.
Фото: Коммерсантъ / Максим Кимерлинг
Фото: Коммерсантъ / Максим Кимерлинг / купить фото
Допустимые перепланировки За последнее десятилетие Пермь пережила несколько подходов к развитию городской среды и городскому планированию. Масштабные преобразования градостроительной политики начались с разработки нового генплана Перми в конце нулевых, после того как местные правозащитники отменили через суд предыдущий генеральный план. Одним из главных инициаторов смены градостроительной парадигмы был бывший глава региона Олег Чиркунов, который рассчитывал реализовать в Перми идеи голландских планировщиков. Иностранные эксперты подготовили основу для генплана — мастер-план, в котором прописали создание компактного города, развитие застроенных территорий, среднюю высотность и периметральную застройку кварталов, а также развитие общественных рекреационных пространств.
После того как Олега Чиркунова на посту губернатора сменил Виктор Басаргин, застройщики, недовольные экономически нецелесообразными, с их точки зрения, принципами, подняли вопрос о том, что генплан нужно скорректировать. Идею «поправить» главный градостроительный документ краевой столицы новые власти поддержали и даже сами вышли с несколькими предложениями. Пакет из 17 поправок в генплан был одобрен Пермской думой в начале 2014 года. Принцип компактного города практически утратил свою актуальность; стали набирать обороты проекты массовой застройки, в том числе отдаленных территорий и соседнего Пермского района. Впрочем, власти не отказались от идеи развития застроенных площадок и редевелопмента промышленных зон, предусмотренных в мастер-плане и генплане.
После назначения губернатором Максима Решетникова практически сразу появились первые признаки того, что снова серьезно будут пересмотрены подходы к градостроительству в краевой столице. Новый глава Пермского края, тогда еще в статусе врио, нацелился на те же знаковые, но за десятилетия так и не реализованные проекты, что и его предшественники: новое здание Пермской художественной галереи, вторую сцену Пермского театра оперы и балета, реновацию пространства в районе Перми I. Они должны внести весомый вклад в создание комфортной городской среды. Вторая немаловажная ее составляющая, по замыслу нового губернатора, — комфортное жилье, обеспеченное достаточным объемом социальной и прочей необходимой инфраструктуры.
Эти идеи Максим Решетников представил в виде своего рода программы на Московском урбанистическом форуме. Выступая на этой профильной площадке, он напомнил, что несколько лет назад в городе был принят мастер-план, ставший «крайне передовым документом, даже опередившим свое время». «Ограничение высотности застройки, уплотнение центрального ядра города, организация общественных пространств, приоритет общественного транспорта — то, что сейчас must have (насущная потребность. — G) для любой урбанистики, то, что мы на примере Москвы видим в реализованном виде», — заявил господин Решетников. Он признал, что пермский мастер-план «к сожалению, реализовался не в полной мере». Основная проблема, по его словам, в том, что «не удалось сконцентрировать застройку в центральной части города». «Продолжилось расползание Пермской агломерации, пошли в пригороды, пошли застраивать свободные территории. В результате город сейчас предоставляет недостаточно качественную среду, особенно с учетом требований, которые предъявляет молодежь»,— добавил губернатор. По его мнению, площади введенного жилья теперь не должны быть самоцелью: «Самоцелью должна быть городская среда, которую мы создаем». Он сообщил, что предстоит создать большое количество социальной инфраструктуры, которой не хватает, потому что строилось большое количество жилья и не создавались «в должной мере» общественные пространства, больницы, школы.
Для социального назначения Тезис о комфортной городской среде, балансе между жильем и всей сопутствующей инфраструктурой губернатор повторял неоднократно. О том, что отношения с ними поменяются, стало понятно почти сразу после прихода Максима Решетникова в регион. Уже весной власти задумались о том, чтобы переложить на застройщиков часть обязательств по созданию социальной инфраструктуры, нехватка которой особенно ощущается в микрорайонах массовой застройки. Конкретный механизм перераспределения нагрузки по «социалке» пока так и не разработан, в числе идей — создание специального фонда, в который девелоперы будут перечислять средства на строительство садов, школ и поликлиник.
Вопрос о том, как дальше будут взаимодействовать власти и застройщики, поднимался на встрече губернатора с девелоперами, которая состоялась осенью. Участники рынка, присутствовавшие на мероприятии, признались G, что позиции застройщиков и главы региона сходятся не во всем, но «по крайней мере, можно что-то обсуждать». «Любое желание власти получить дополнительные деньги от застройщика должно быть в рамках законодательства. Как это сделать, пока ответа нет. Даже если бы я как застройщик сказал условно — я готов с каждого дома платить в бюджет по 10 млн руб., то для этого должен быть какой-то механизм. И должен быть открытый и понятный для всех подход. Сейчас это, скорее, просто „хотелки“», — пояснил один из собеседников G.
Пока руководству края удалось договориться только с одним из игроков рынка — группой «Кортрос». В сентябре на презентации ЖК «Гулливер» региональные власти, администрация Перми и ГК «КОРТРОС» подписали соглашение о сотрудничестве. Оно предполагает, что девелопер, осваивающий площадку бывшей краевой психиатрической больницы (квартал №179, ограничен улицами Революции, Куйбышева, Глеба Успенского и Комсомольским проспектом), безвозмездно передаст городу детский сад, который будет строиться в этом квартале, а также выкупит и передаст площадку под строительство школы в центральной части города. Изначально планировалось, что муниципалитет выкупит детский сад у застройщика, а о дополнительном участке под школу речи не шло. Теперь предполагается, что «КОРТРОС» выкупит права на площадку по ул. Ленина, 33–35, рядом с гимназией №17, чтобы на этой территории появилось новое здание школы. Участок площадью 0,95 га принадлежит муниципалитету и находится в аренде у АО «Стройиндустрия». Компания приобрела право аренды в рамках торгов по банкротству прежнего арендатора и собиралась реализовывать здесь некий девелоперский проект, но пока к нему не преступила.
Пространственное мышление С особым размахом новое руководство региона взялось за преобразование общественных пространств и знаковые культурные проекты. Одним из первых объектов, на котором сфокусировал свое внимание глава Прикамья, стал Пермский театр оперы и балета. Попытки решить вопрос со строительством нового здания для второй сцены театра длятся уже почти десять лет. С приходом Максима Решетникова возникла новая идея о том, где его разместить. Власти заинтересовались площадкой в квартале №5 у Коммунального моста (ограничен улицами Попова, Окулова, Осинской, Монастырской). Речь идет о территории площадью 1,7 га, которую ранее собиралось застраивать ООО «Авенида». Здесь должен был появиться жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями, музей Пастернака и подземная автостоянка. МФК так и не появился, но у компании зарегистрировано право собственности на незавершенный объект. Из-за этого у «Авениды» возникли претензии к краевым властям и администрации Перми, которые запустили процесс раздела участка летом. Основная часть площадки — 1,4 га — перешла в краевую собственность для реализации проекта по строительству новой сцены оперного театра. Сейчас «Авенида» оспаривает действия властей в арбитраже. Губернатор Максим Решетников недавно заявил, что окончательный выбор в пользу этой территории еще не сделан и рассматривается альтернативный вариант в Разгуляе рядом с памятником Татищеву.
Там же, в Разгуляе, может разместиться и новое здание галереи. Еще весной выяснилось, что переезд Пермской художественной галереи в новое здание на Окулова, 4, которое под эти цели уже приобрели за полмиллиарда рублей прежние краевые власти, как минимум откладывается. Глава региона анонсировал, что новое здание может быть построено на территории завода «Ремпутьмаш» (Советская, 1, бывший завод имени Шпагина). Здесь планируется создать культурно-исторический кластер, который станет одной из важных составляющих масштабного преобразования пространства вдоль набережной Камы к 300-летию Перми. Эти планы Максим Решетников презентовал накануне своего избрания губернатором президенту Владимиру Путину, посетившему Пермь. Господину Решетникову удалось в рекордные сроки договориться с краевыми парламентариями о выделении средств на выкуп промплощадки «Ремпутьмаша». Общая стоимость завода — цехов и участка в 8,5 га — составляет 445 млн руб. Приобретение объектов и регистрация права собственности запланированы на этот год, освобождение объектов завершится в 2019-м. Краевые власти подобрали несколько вариантов для размещения «Ремпутьмаша», в том числе в индустриальной зоне от Камской ГЭС до «Мотовилихинских заводов» и в районе Осенцовского узла. Исторические корпуса завода на улице Советской предполагается сохранить и реконструировать.
Реновация пространства вдоль набережной также предполагает перенос железной дороги с левого берега Камы и ликвидацию железнодорожных путей в районе Перми I. Максим Решетников воспользовался визитом Владимира Путина, чтобы заручиться его поддержкой проекта в целом, и этих планов в частности. Недавно губернатор Пермского края и заместитель гендиректора АО «РЖД» Андрей Старков рассмотрели концепт строительства северного обхода Перми, который соединит станции Пальники и Блочную. Проект включает в себя сооружение однопутного железнодорожного мостового перехода через Каму и двухпутного электрифицированного обхода протяженностью 25 км. В настоящее время железнодорожники готовят технико-экономическое обоснование проекта. Проектирование планируется начать в 2018 году. Согласно предварительным расчетам, стоимость объекта составит 15,7 млрд руб.