«Многие туроператоры играют на грани фола»

Алла Манилова, заместитель министра культуры России

О том, как массовые банкротства туроператоров заставили отраслевых чиновников изменить подход к регулированию отрасли, “Ъ” рассказала заместитель министра культуры, координатор работы Федерального агентства по туризму Алла Манилова.

Фото: Петр Кассин, Коммерсантъ  /  купить фото

— Удалось ли отрасли полностью оправиться после череды банкротств 2014 года?

— Это был тяжелый период, кризис «болезни роста» туроператорского бизнеса, из которого он вышел более сознательным. Недостаточная проработанность отраслевого законодательства вынуждала нас контролировать ситуацию буквально в ручном режиме. Введены новые механизмы по усилению ответственности туроператоров и повышению защиты туристов. Отрасль окрепла, многие туроператоры диверсифицируют свой бизнес.

— В чем основной итог этого кризиса для рынка?

— Многим финансово несостоятельным компаниям, работающим не на прибыли, а на обороте, пришлось уйти. Но выездной рынок очень привлекателен. Официальные цифры говорят сами за себя: в конце 2015 года в едином федеральном реестре туроператоров было 627 компаний, занимающихся выездным туризмом, в конце 2016-го — 579, к концу этого года — 625.

— Основной целью изменения законодательства было повышение защиты потребителей. Удалось этого добиться?

— В целом эта задача решена. Такого уровня защищенности туристов раньше не было. Сегодня в случае банкротства туроператора туристам гарантирована компенсация реального ущерба как за счет института финансовых гарантий — выплат от страховщиков, так и за счет нового механизма — фонда персональной ответственности. Его конечная цель — заменить финансовое обеспечение ответственности туроператора. Изменился подход к резервному фонду: если раньше за счет него осуществлялся только экстренный вывоз туриста, то теперь за счет фонда туристу дана возможность дожить в гостинице весь период своего отпуска и вернуться домой в запланированные сроки. Еще один инструмент защиты — это требование по обязательной выдаче туристу до начала путешествия (не менее чем за 24 часа) билета туда-обратно, а также ваучера о бронировании гостиницы.

— Летом произошел крах Ted Travel. Могли ли стать его причиной какие-то недоработки в законодательстве?

— Законотворчество — живой процесс, он развивается с отраслью. Причины ситуации с Ted Travel лежат на турецкой стороне — это необоснованное занижение цен на туры поставщиками услуг. Кроме того, владельцы туроператора не учли условия изменившегося рынка и действовали так, как было принято 10–15 лет назад. Но работать по старинке уже нельзя. Благодаря созданным механизмам туристы практически не пострадали.

— Изменения в законодательство повысили порог входа на туристический рынок. Это поможет сократить банкротства?

— Финансовые барьеры усложнили возможности для выхода на выездной рынок туроператоров-однодневок. Но многие туроператоры играют на грани фола, на оборотах и в условиях крайне низкой маржинальности. Гарантировать их финансовую стабильность сложно.

— Какие механизмы контроля могут сократить количество банкротств?

— Чтобы механизм финансовых гарантий и персональных фондов действительно работал, контроль за туроператорами нужно усилить. Мы проанализировали отчетность компаний за прошлый год и увидели, что некоторые из них занизили общую цену турпродукта и количество туристов, от которых считается размер гарантий, взносов в фонды персональной ответственности и резервный. Например, по отчетности туроператора, специализирующегося на турах в Китай, средняя цена турпродукта — 448 руб. А на сайте он продает эти туры по 15–21 тыс. руб. Если он обанкротится, его персональный фонд не возместит туристам потерь. За недостоверные данные предусмотрены штраф от 500 тыс. до 1 млн руб. и исключение из реестра. Но уточнить декларируемые суммы возможно только при проверке, которую оперативно провести мы не можем из-за №294-ФЗ о защите прав юридических лиц и предпринимателей. Сейчас работаем над поправками к этому закону, чтобы ввести упрощенный порядок и дополнительные основания для внеплановых проверок.

Беседовала Анна Пушкарская

Картина дня

Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...