Депутаты законодательного собрания Челябинской области разработают нормативно-правовой акт, предусматривающий компенсации родителям за обучение детей вне образовательных учреждений, так называемое семейное образование. Специальная рабочая группа решит, будет это региональный законопроект или инициатива об изменении федерального закона «Об образовании». По данным регионального минобрнауки, на выплату потребуется порядка 9 млн руб. ежегодно, но на данный момент не определено, кто должен их выделить. Родители детей, находящихся на домашнем обучении, ссылаются на опыт других российских регионов и настаивают на реализации гарантированного права на общедоступное и бесплатное образование для всех. По мнению экспертов, государство не обязано давать компенсацию таким семьям, поскольку это их выбор.
Фото: Кристина Кормилицына, Коммерсантъ / купить фото
Рабочая группа при законодательном собрании Челябинской области подготовит законодательную инициативу о выплате компенсаций родителям, чьи дети находятся на семейном обучении. Об этом на круглом столе, посвященном альтернативному образованию, сообщил депутат заксобрания Сергей Буяков. Этому решению предшествовало обращение более сотни семей, которые в течение четырех лет безуспешно пытаются добиться изменения ситуации.
«В законодательстве действительно есть пробел. Мы с коллегами посмотрим в рамках рабочей группы и решим — либо будет разработан региональный закон, Федерация нам это позволяет, либо обратимся в Госдуму с инициативой о внесении поправок в федеральный закон об образовании. Посмотрим, что будет быстрее и удобнее для родителей»,— сообщил господин Буяков.
О семейном обучении
Семейное обучение предусмотрено федеральным законом как одна из форм образования, предусматривающая изучение общеобразовательной программы вне школы. При этом дети проходят промежуточную и итоговую государственную аттестацию в образовательном учреждении. Ответственность за результаты обучения полностью лежит на родителях. На сегодняшний день в Челябинской области семейное образование получают, по разным данным, от 350 до 370 детей, из них 270 в Челябинске.
По словам представителей инициативной группы родителей, так называемые «семейники» — это единственная категория детей, на которых бюджет Челябинской области не выделяет финансирования, при этом и в федеральном и региональном законодательстве гарантируется право на общедоступное и бесплатное образование.
«При формировании бюджета дети на семейном обучении должны быть включены в список учащихся так же, как и другие школьники, на них также должно быть выделено финансирование, чтобы была обеспечена возможность приема аттестации, изучение отдельных предметов в школе, если потребуется, выдавались учебные пособия. А уже по итогам года, если успешно пройдена аттестация, производить выплату родителям, то есть тем, кто реально понес затраты»,— заявил председатель инициативной группы Салават Валинуров.
В 2015 году минобрнауки региона подготовило два проекта областного закона, предусматривающих выплату таких компенсаций в рамках социальной поддержки. Однако документы так и не были внесены на рассмотрение заксобрания; по словам депутатов и родителей, возникла загвоздка с финансированием. По подсчетам областного министерства образования, на компенсации потребуется порядка 9 млн руб. в год: от 19 тыс. до 37 тыс. руб. на одного ребенка в зависимости от ступени обучения. Размер выплат рассчитан, исходя из нормативов финансирования пребывания детей в школах (от 22 тыс. до 39 тыс. руб.) за вычетом затрат на оплату труда педагогов, принимающих у «домашних» детей экзамены.
Начальник управления бюджетной политики минобрнауки региона Светлана Исакаева сообщила, что с 1 января 2017 года вступили в действие поправки в региональное законодательство, решившие проблему финансирования расходов школ на аттестацию и приобретение учебных пособий для детей, находящихся на семейном обучении. «Что касается выплат родителям, то федеральные нормы нигде не прописывают, чьи это полномочия, кто должен нести финансовые затраты по компенсации. Необходимо внести изменения и дополнить федеральный закон № 273 „Об образовании”»,— утверждает госпожа Исакаева.
Председатель региональной общественной организации «Совет родителей обучающихся и воспитанников образовательных учреждений Челябинской области» Елена Сыркина считает, что государство вообще не обязано выплачивать подобные компенсации: «Это выбор родителей. Государство предоставляет детям, получающим домашнее образование, бесплатную возможность сдавать экзамены в школе, им положены учебники, как и всем остальным, они также могут участвовать в олимпиадах, посещать дополнительные центры творчества. Это нормальные обычные дети, они не инвалиды, они также получают все льготы, в управлении образования можно получить справку о том, что они учащиеся. Другие родители тоже могут запросить компенсацию на платные кружки или репетиторов. Выплата компенсации — это право субъекта РФ, а не обязанность». Госпожа Сыркина не возражает против выплат компенсаций семьям детей, находящихся на домашнем обучении, если есть возможность заложить сумму компенсаций в бюджет региона. «Моя позиция, что государство не должно компенсировать расходы родителям на семейное образование, для меня это развитие иждивенческих позиций. Дети не лишены возможности образовываться, никто не нарушает их права, все условия для поддержки их выбора система образования им предоставляет»,— прокомментировала она.
Отметим, положения о подобных компенсациях на данный момент действуют в Пермском крае, Омской области и Удмуртии. По словам депутатов заксобрания Челябинской области, наработки по данному вопросу уже есть, поэтому в ближайшее время документ будет подготовлен и направлен на рассмотрение в профильные министерства — образования и финансов.