Руководитель Главного управления организации торгов (ГУОТ) Самарской области Наталья Катина рассказала, как планирует строить работу с заказчиками и каким образом можно сэкономить на закупках бюджетные деньги.
Фото: Пресс-служба правительства Самарской области, Коммерсантъ
— Что вы можете сказать о текущей деятельности Главного управления торгов? Что предполагаете предпринять в первую очередь?
— С деятельностью управления я ознакомилась. В среднем управлением проводится порядка 16 тыс. закупок в год на сумму около 35 млрд руб. Только на сегодня в работе у специалистов Главного управления порядка 1,6 тыс. заявок заказчиков и извещений. Это большой объем работы. Безусловно, мне потребуется некоторое время на проведение более глубокого анализа, сейчас рано делать окончательные выводы. Могу заверить, что Главное управление в своей работе будет руководствоваться стремлением построить в регионе эффективную систему государственных закупок, чтобы нормами действующего законодательства разработать эффективные и прозрачные механизмы для обеспечения нужд заказчиков.
Наталья Катина
В 2010-2015 годах работала в должности руководителя управления организации торгов администрации Самары, в 2015-2016 годах являлась заместителем генерального директора АО «ЭТС» — оператора электронной торговой площадки ММВБ. В августе 2016 года пошла конкурс на замещение должности директора государственного предприятия «Фонд имущества Ленинградской области» (правительство Ленинградской области) и до недавнего времени работала в данном статусе. Кроме того, активно занималась общественной деятельностью — являлась председателем общественного совета при Комитете по культуре города Санкт-Петербурга, членом Научно-экспертного совета при Комитете Совета федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера.
— Опираясь на свой опыт, какие инновации планируете привнести в работу регионального управления? Насколько активно в данной области развиваются технологии?
— Отмечу, что мой предшественник, Михаил Юрьевич Головушкин, активно развивал автоматизацию и унификацию в системе региональных закупок, что позволило внедрить на региональном уровне такие практики, по которым на федеральном уровне еще только формируются соответствующие подходы. Например, это каталогизация закупок (более 28 тыс. типовых позиций товаров, работ, услуг описано в региональном каталоге, и закупки по ним составляют около 70% всех закупок, проводимых ГУОТ), мониторинг и автоматический превентивный контроль средних цен, создание электронного магазина для закупок малого объема. Я, разумеется, и дальше буду принимать меры к развитию тех передовых технологий, которые показывают свою эффективность.
— Как можно изменить ситуацию, когда конкурс выигрывают компании, не имеющие необходимой материальной базы, не способные качественно выполнить контракт?
— Закон № 44-ФЗ содержит процедуры, обеспечивающие, по сути, упрощенный допуск любого поставщика, подрядчика или исполнителя на рынок закупок. Предквалификационный отбор установлен только в ограниченных случаях. В настоящее время механизмы защиты заказчика от недобросовестного поставщика, предусмотренные законом, недостаточно эффективны из-за значительных финансовых и временных затрат на проведение экспертизы, одностороннее расторжение контракта и организацию новой закупки. Особенно часто возникают вопросы при закупках продуктов питания из-за отсутствия финансов на проведение лабораторной экспертизы, исчерпания лимитов для закупки у единственного поставщика и нехватки времени на проведение закупки на основе запроса предложений. Конечно, решение многих проблемных вопросов ускорилось бы с внесением изменений в действующее законодательство о контрактной системе. Федеральному законодателю необходимо предусмотреть в законе ситуацию, когда при одностороннем расторжении контракта допускается заключение нового контракта без проведения торгов для закупки части товара, требуемого учреждению на период, необходимый для проведения повторной закупки.
— Возможно ли изменить систему закупок, чтобы победитель определялся не по минимально предлагаемой цене, а с помощью других факторов? Например, положительным можно признать опыт Ульяновска. Там во время конкурса при закупке питания для образовательных учреждений компании оцениваются по количеству квалифицированных сотрудников, наличию собственного оборудования, имеющейся технологической базы и деловой репутации. Почему бы подобную систему не применять у нас в регионе?
— По отдельным видам товаров, работ, услуг у нас есть возможность проводить аукцион или конкурс. Для поставки тех же продуктов питания актуально использовать формат конкурса. В этих случаях ключевое значение будет иметь не цена, а другие критерии, например, опыт работы. Выбор в данном случае зависит от заказчика.
— Не лучше ли отдавать часть услуг на откуп частным компаниям, имеющим все необходимые ресурсы, и не проводить торги?
— Я считаю, что торги нужно проводить в любом случае. Я считаю, одним из направлений деятельности управления торгов станет развитие системы «Электронный магазин», чтобы заказчики проводили закупки малого объема при помощи «мини-аукциона», тем самым расширив конкуренцию. Объем таких закупок региональных заказчиков составляет за год порядка 3 млрд руб. Торги нужны и для того, чтобы избежать коррупционных моментов.
— Какие задачи вы определили для Главного управления торгов как основные?
— Основной задачей для всех органов власти Самарской области является развитие производства и создание благоприятной инвестиционной среды на территории Самарской области, поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства. Что, в свою очередь, оказывает влияние на повышение уровня заработных плат работников предприятий и организаций и повышение уровня жизни в регионе в целом.
Закупка в данном случае является инструментом аналитики состояния экономики региона. К примеру, отсутствие заявок на торги от местных предпринимателей может сигнализировать об их неготовности к подаче заявки, и возможно необходимо усилить работу с субъектами малого предпринимательства в части их обучения. Изучив статистику, я увидела, что по части поставок медизделий в нашем регионе поставщиками являются компании из Москвы или Ярославля. Возможно, в нашем регионе отсутствуют производства необходимых медизделий. И это уже сигнал, чтобы создать инвестиционные условия для развития таких производств.
Проблема любого региона — это профессиональные кадры в сфере закупок. Так, в детских садах и школах закупками занимаются обычно бухгалтеры. Они, к сожалению, как правило, не обладают достаточным уровнем знаний 44-ФЗ — отсюда и ошибки. Наша задача — повысить уровень профессионализма заказчиков, чтобы минимизировать нарушения. Этого можно достичь проведением семинаров, практических занятий. Для сведения информирую, буквально через неделю будем проводить семинар с муниципальными заказчиками Самарской области.
— Насколько сегодня актуальным является вопрос экономии средств по итогам торгов?
— В среднем в год на торгах получается сэкономить порядка 1,6 млрд руб. Экономия, полученная по результатам торгов, остается одним из ключевых показателей контрактной системы. Важно, чтобы эта экономия не являлась следствием некорректного обоснования начальной (максимальной) цены закупки с соответствующим значительным падением на торгах. Считаю, что одним из направлений деятельности Главного управления должна стать автоматизация формирования начальной (максимальной) цены закупки и расширение института нормирования.