госрегулирование
Вчерашний день оказался богат на важные для страхового сообщества события. Перед заседанием правительства премьер-министр Михаил Касьянов подписал долгожданную "Концепцию развития страхового рынка". А на самом заседании обсуждались два важнейших законопроекта — поправки в закон "Об организации страхового дела" и законопроект "Об обязательных видах страхования". Фактически вчера были определены правила игры на страховом рынке на ближайшие годы."Концепция развития страхового рынка на среднесрочную перспективу" (пять лет) была подготовлена департаментом страхового надзора Минфина в апреле. 26 апреля правительство сделало ряд замечаний к документу, и он был возвращен на доработку. К 15 июня страховая стратегия была доработана и до середины сентября пролежала в правительстве без внимания.
Последний вариант концепции, к которому у правительства уже не было замечаний, появился в страховых кругах в середине сентября (см. Ъ от 17 сентября). В нем записаны меры, которые будет принимать государство для ускорения роста страхового рынка. Это ряд законов, подлежащих принятию, намерение заставить страховщиков нарастить уставные капиталы к 1 июля 2007 года до 30 млн руб. и решение государства выйти из капиталов страховщиков. Исключение составлял лишь "Росгосстрах". По сведениям Ъ, в тексте говорилось о том, что участие государства в этом страховщике "требует особого рассмотрения", очевидно, в сторону сохранения госдоли.
Любопытно, что подписанный вчера премьер-министром текст концепции никто из наиболее статусных на рынке страхования людей не видел. Как заявил Ъ главный разработчик концепции, глава страхнадзора Константин Пылов, "официальный текст документа будет только в середине следующей недели". Президент Всероссийского союза страховщиков (ВСС) Александр Коваль также не успел подержать в руках подписанный вариант. Тем не менее господа Коваль и Пылов заверили Ъ, что, скорее всего, в подписанной концепции уже нет оговорки по "Росгосстраху".
"Концепция подготовлена для всего рынка, а тут вдруг появляется особое положение для конкретной компании. Это несправедливо",— считает Константин Пылов. И вчера вечером первый заместитель министра финансов Сергей Шаталов подтвердил, что в концепции нет положения об отдельном порядке выхода государства из капитала "Рогосстраха".
Из остальных деталей концепции известно, что в ней сняты конкретные сроки, касающиеся регулирования доступа иностранных участников на рынок. Ранее в стратегии говорилось, что в следующие пять лет допуск к страхованию жизни в России получат только страховщики-резиденты. Дальнейшая либерализация рынка, очевидно, теперь зависит от того, как пойдет процесс вступления России в ВТО. По словам главы страхнадзора, "остался наиболее разумный вариант — указание о необходимости поэтапной либерализации рынка". На этом все. "А то мы сейчас рынок откроем, а участники ВТО выставят нам новые требования",— считает господин Пылов.
На заседании правительства решение по двум страховым законам было принято буквально за полчаса. Законопроект "О внесении изменений и дополнений в закон об организации страхового дела" правительство одобрило сразу. В нем определяется понятие "профессиональные участники рынка", говорится о непременном их лицензировании и новой методике исчисления уставного капитала компаний.
Согласно законопроекту, капитал страховщиков не будет привязан к МРОТ, а будет зависеть от рода страхования, на котором специализируется компания. К базовому капиталу страховщиков в 30 млн руб. указан ряд повышающих коэффициентов (4 для перестраховщиков, то есть 120 млн руб., 2 для компаний, занимающихся страхованием жизни,— 60 млн руб.).
По словам главы страхнадзора, у правительства был ряд "текстовых замечаний" к проекту, в течение месяца Минфин его доработает и согласует со всеми ведомствами. Через месяц он поступит в Думу, где его шансы оцениваются им как положительные.
А вот судьба законопроекта "Об обязательных видах страхования" сложится иначе. Как заявил Ъ заместитель председателя комитета Госдумы по кредитным организациям и финансовым рынкам Владимир Тарачев, проект был возвращен на доработку, поскольку "правительство посчитало его слишком рамочным и лишенным конкретики".
"На деле администрация президента считает, что нет предмета регулирования для такого закона,— утверждает Константин Пылов.— Минфин полагает, что предмет регулирования есть". По его словам, в настоящее время существуют много законодательных актов, которые декларируют тот или иной вид обязательного страхования. С ним согласен и президент ВСС: "Законодательно упомянуто около 50 видов обязательного страхования". Поэтому, по их мнению, отдельный закон с перечнем всех видов просто необходим.
По сведениям Ъ, администрация президента подготовила ряд замечаний по проекту, главное из которых — прописывать обязательное страхование не отдельным законом, а дополнительной главой в основной страховой закон. "Конкретная глава на эту тему в законе 'Об организации страхового дела' — лучший вариант",— считает и Владимир Тарачев.
ТАТЬЯНА Ъ-ГРИШИНА