Куда приведут Польшу германские репарации

За последние полтора месяца сразу несколько польских политиков от правящей партии «Право и Справедливость» (ПиС) заявили о «неурегулированности» вопроса о германских репарациях за последствия Второй мировой войны. Кроме депутатов Сейма Адама Олдаковского и Аркадиуша Мулярчика, направивших соответствующие запросы в Аналитическое бюро и МИД, требования к ФРГ также предъявил министр обороны Антоний Мацеревич. А на прошлой неделе эту идею поддержала и премьер-министр Беата Шидло.

Вопрос о праве Польши на германские репарации рассматривался еще на Потсдамской конференции в 1945 году. В ее документах говорилось, что все имущественные претензии Варшавы должны быть удовлетворены за счет доли СССР. Отдельным соглашением между СССР и Польшей было установлено, что последняя получит 15% с репарационных поставок, адресованных Советскому Союзу с территории Германии.

Но спустя восемь лет процесс взимания репараций был прекращен. В июне 1953 года ГДР охватили забастовки и беспорядки, вызванные безработицей, резким повышением цен на продовольствие и увеличением норм выработки на предприятиях. Они были жестоко подавлены при непосредственном участии советских войск. Впечатление от этих событий было настолько сильным, что 22 августа 1953 года советское руководство решило посодействовать правительству Вальтера Ульбрихта и отказаться от взимания репараций с ГДР. На следующий день с похожим заявлением выступила и Польская Народная Республика. Разумеется, это решение принималось не в Варшаве, а в Москве. Ни во времена «народной демократии», ни в ходе подготовки договора об окончательном урегулировании в отношении Германии в 1990 году вопрос о военных репарациях больше не поднимался.

До настоящего времени в польском Сейме было предпринято две попытки вернуться к этому сюжету.

Но каждый раз правительство заявляло, что вопрос давно урегулирован, а правовые основания для его пересмотра отсутствуют. Впервые это произошло в 2003 году, когда дискуссия о военных репарациях началась как ответ на стремление «Союза изгнанных» и других германских организаций, объединяющих депортированных после войны немцев, взыскать с Польши компенсации за конфискованную собственность. Длительное обсуждение вопроса в Сейме увенчалось принятием достаточно мягкого варианта резолюции. Парламентарии сочли, что Польша «не получила соответствующей финансовой компенсации и военных репараций» за нанесенный Германией ущерб и призвали свое правительство «принять соответствующие меры». Ни о каком непризнании отказа от репараций в 1953 году речи тогда не шло. Тем не менее правительство Марека Белки не стало следовать положениям резолюции Сейма, заявив, что эта страница в истории польско-германских отношений окончательно перевернута.

Польша пригрозила выставить Германии счет за ущерб

Вторая попытка поднять в Сейме вопрос о военных репарациях была предпринята депутатом от ПиС Станиславом Шведом в мае 2015 года. По всей видимости, к этому шагу ПиС подвигнул опыт Греции, которая в тот момент, находясь в тяжелейшем экономическом кризисе, безуспешно пыталась поднять проблему компенсации ущерба от военных действий времен Второй мировой войны, чтобы добиться от ЕС уменьшения своего госдолга и смягчения условий предоставления финансовой помощи. Причем в процессе переговоров объем оцениваемых греческим правительством германских репараций рос пропорционально госдолгу страны. Среди греческого населения такие популистские меры пользовались широкой поддержкой. Вероятно, ПиС надеялась перенять эту практику в предвыборных целях. Однако в итоге было решено отказаться от использования в избирательной кампании столь деликатной темы. Вместо того ставка была сделана на те вопросы, по которым позиция ПиС была гораздо более популярной у поляков — социальное обеспечение и иммиграция.

Идея вновь обратиться к теме германских репараций принадлежит председателю «Права и Справедливости» Ярославу Качиньскому, который на съезде своей партии в июле 2017 года заявил, что Польша никогда не отказывалась от взимания репараций с Германии. Его главный аргумент — при принятии решения по репарациям в 1953 году на ПНР оказывалось давление со стороны Москвы. Как недавно заявил Антоний Мацеревич, от германских репараций отказалась «советская колония», а не Польша. С точки зрения международного права, такой тезис несостоятелен. Конечно, ПНР никогда не обладала полным суверенитетом, однако она признавалась другими государствами и была членом ООН. В 1989 году при смене политического режима международная правосубъектность Польши не была прервана. Кроме того, решение об отказе от репараций в 1953 году было оформлено в соответствии со всеми конституционными нормами того времени.

Риторика ПиС о военных репарациях — это блеф в ответ на намерение Еврокомиссии привлечь польское правительство к ответственности за попытки упразднить самостоятельность судов.

В Брюсселе рассматривают такие действия как угрозу верховенству права и нарушение Польшей обязательств по членству в ЕС. Эту обеспокоенность разделяют и канцлер Германии Ангела Меркель, и президент Франции Эмманюэль Макрон. Ярослав Качиньский, вероятно, рассчитывал на поддержку Венгрии, которая в случае обсуждения этого вопроса в Совете ЕС могла бы заблокировать нежелательные для Варшавы решения. Никаких других потенциальных союзников в ЕС у Варшавы сейчас нет. Но Венгрия сама сейчас находится в подобной ситуации, так как в ее отношении Брюссель начал штрафные процедуры за дискриминацию иностранных неправительственных организаций. Оказываясь между молотом и наковальней, премьер Венгрии Виктор Орбан всегда примыкал к сильнейшей стороне. И в нынешней ситуации он, видимо, предпочтет компромисс с Брюсселем, нежели санкции ЕС, оставив тем самым Варшаву один на один с ею же созданными проблемами.

Игорь Грецкий, доцент кафедры международных отношений на постсоветском пространстве СПбГУ