Вчера в правительстве с участием вице-премьера Алексея Кудрина состоялось первое заседание трехсторонней комиссии по вопросам совершенствования межбюджетных отношений. Уже несколько лет такая комиссия в ходе подготовки бюджета на очередной год пытается заранее снять хотя бы некоторые разногласия между регионами и центром.
Как правило, регионы упрекают правительство в том, что центр забирает себе большую часть доходов от налогов и тем самым постоянно нарушает установленное Бюджетным кодексом правило: доходы должны делиться между центром и регионами поровну. Правительство же доказывает, что регионам достается даже больше, чем 50% — ведь в последние несколько лет центр взял на себя финансирование множества социальных расходов, с которыми сами регионы, как правило, не справлялись: пособия на детей, выплаты пенсионерам и инвалидам.В этом году претензии у регионов к проекту бюджета-2003 возникли еще в июне, когда принимались поправки в налоговое законодательство. Тогда регионы потребовали компенсации 210 млрд руб., которые выпали из их бюджетов из-за отмены налога на пользователей автомобильных дорог (ставка 1%). Правительство предложило сделать это за счет дополнительного четырехпроцентного налога на прибыль и за счет повышения акцизов на 45%. Однако по этим налогам, в отличие от дорожного, у одних регионов густо, у других пусто. 29 регионов, в основном промышленно развитых, несут убытки от повышения акцизов. У дотационных регионов — проблемы с налогом на прибыль.
Тогда вопрос о компенсации потерь окончательно решен не был, и вчера дискуссия на эту тему возобновилась. В начале заседания вице-премьер Алексей Кудрин на всякий случай решил объяснить представителям Совета федерации, что правительство успешно борется за повышение собираемости налогов, в том числе и в региональные бюджеты. Собираемость налогов уже увеличилась на 3% ВВП, в том числе за счет снижения ряда налоговых ставок. В реальном выражении это позволило увеличить расходы на 25%. Запрет ряда внутренних офшоров (запрет закрытым территориальным образованиям предоставлять налоговые льготы) принес бюджетам всех уровней чуть ли не 100 млрд руб. Затем он проинформировал представителей регионов, что возникшая у них в этом году проблема с выплатой повышенных зарплат бюджетникам будет решена: правительство решило пролонгировать ссуды, которые в объеме 20 млрд руб. уже выданы регионам на выплату повышенной зарплаты. При этом федеральный центр намерен пойти навстречу регионам и рассмотреть вариант о поэтапном погашении этой суммы в течение нескольких лет и возможном оказании финансовой помощи регионам для погашения этих ссуд.
Тем не менее представители регионов вернулись к компенсациям выпадающих налоговых доходов. Но на вчерашнем заседании вопрос так и не был окончательно решен. Регионы попросили правительство отдать им больше доходов от повышения акцизов на бензин. Правительство будет думать.
ИРИНА Ъ-ГРАНИК