Муниципальная самостоятельность

Власти региона ставят перед собой задачу повышения доходного потенциала бюджета, поддержки экономической и социальной стабильности муниципальных образований и сохранения объемов трансфертов местным бюджетам. В то же время они призывают глав муниципалитетов искать новые источники собственных доходов, в том числе выстраивая диалог с бизнесом и привлекая инвесторов.

Муниципалитеты в призме «пятилетки развития»

На заседании правительства Свердловской области, посвященном реализации целевых моделей улучшения инвестклимата, врио губернатора Евгений Куйвашев подчеркнул, что для успешной реализации «пятилетки развития» каждое муниципальное образование Свердловской области и каждая отрасль производства должны стать интересными и привлекательными для инвестора. «Мы должны в ближайшие пять лет добиться существенного притока инвестиций, обеспечивающего необходимые темпы модернизации промышленного комплекса региона. Необходимо создать инвесторам оптимальные условия для реализации перспективных региональных проектов. У нас не должно быть территорий, не интересных для инвестирования. У нас не должно быть отраслей, испытывающих инвестиционный голод. Мы должны учесть инвестиционные особенности всех отраслей, всех территорий Свердловской области», — отметил господин Куйвашев.

В рамках визита в управленческие округа врио губернатора еще раз акцентировал внимание то точках концентрации для муниципалитетов и собрал предложения жителей. Например, для Западного управленческого округа это модернизация промышленного комплекса и создание индустриального парка «Магнитка» в Первоуральске, продолжение газификации населенных пунктов и благоустройство территорий. Для Южного — завершение строительства детского сада на 280 мест в Заречном, строительство крытого катка с искусственным льдом в Каменске-Уральском, ввод в эксплуатацию стадиона в Рефтинском, завершение реконструкции водовода Камышлов — Сухой Лог, чтобы полностью решить вопрос с водоснабжением Сухого Лога. В рамках визита в Восточный округ господин Куйвашев упомянул о планах по открытию детского сада на 160 мест в поселке городского типа Махнево и завершении строительства детского сада на 150 мест в поселке Юшала в Тугулымском городском округе. Посещая Горнозаводской управленческий округ, к числу приоритетных направлений он отнес укрепление экономической стабильности муниципалитетов, грамотную бюджетную политику, повышение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг, содействие развитию предпринимательской инициативы. В Северном управленческом округе, по его мнению, необходимо включить в программу мероприятия по укреплению экономики муниципалитетов, улучшению качества услуг ЖКХ, развитие транспортной инфраструктуры, создание условий для малого бизнеса, рост промышленного потенциала. Встреча с партактивом Екатеринбурга состоится сегодня.

Баланс в доходах

В апреле губернатор Свердловской области утвердил дорожную карту по повышению доходного потенциала областного бюджета до 2019 года. Ее цель — обеспечить сбалансированность областного и местных бюджетов, повысить качество администрирования налоговых и неналоговых доходов, а также найти ресурсы для увеличения доходного потенциала. Всего дорожная карта содержит 65 мероприятий. Среди прочих, сюда вошли вопросы подготовки баз данных федеральных органов госвласти и муниципалитетов, учитывающие реформирование порядка кадастровой оценки и подготовку к переходу исчисления всех имущественных налогов от кадастровой стоимости. Это позволит муниципалитетам увеличить доходный потенциал за счет поступления имущественных налогов. «Мы учли перераспределение полномочий федеральных органов государственной власти, а также ввели ряд новых совместных направлений работы для региональных и муниципальных органов власти», — отметила министр финансов региона Галина Кулаченко.

Органам местного самоуправления правительство рекомендовало разработать и принять собственные дорожные карты. За счет реализации дорожной карты поступления в консолидированный бюджет области в 2016 году составили 11 млрд руб., в местные бюджеты — 2,1 млрд руб. Среди муниципалитетов-лидеров оказались Первоуральск, Невьянск, Екатеринбург, Североуральск, Красноуральск, Верхняя Пышма, Березовский, Верхняя Салда, Арамиль и Пышминский городской округ. Среди отстающих территорий, практически не реализующих свои возможности для пополнения доходной базы, городские округа Качканарский, Малышевский, Сосьвинский, Каменский, Староуткинск, Дегтярск, Махневское муниципальное образование, Гаринский городской округ, Таборинский муниципальный район и муниципальное образование «поселок Уральский».

Грамотные управленцы

С 2014 года регион реализует образовательный проект школы мэров — ежеквартальные встречи с муниципальными руководителями, направленные на повышение их компетентности и укрепления взаимодействия между муниципальной и исполнительной властью. По итогам 2016 года этот проект вошел в число победителей всероссийского конкурса «Лучшие кадровые стратегии и практики на государственной гражданской и муниципальной службе», проведенного министерством труда и социальной защиты РФ в 2016 году. Таким образом, школа мэров признана одной из лучших и эффективных кадровых технологий, достойной тиражирования в других регионах России.

Сейчас актуальная повестка школы — внедрение проектного управления. Напомним, Правительство РФ 13 октября 2016 года утвердило постановление, регулирующее порядок организации проектной деятельности на федеральном уровне. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано выстроить проектную работу аналогичным образом. В документе проект определяется как «комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на достижение уникальных результатов в условиях временных и ресурсных ограничений». В Свердловской области уже создана вся необходимая организационная и правовая основа для перехода к новой форме командной работы. Пока новация понятна не всем руководителям муниципалитетов. Однако по словам замруководителя администрации губернатора региона Евгения Гурария, участие органов местного самоуправления в такой работе обязательно: они могут как участвовать в уже существующих проектах, так и инициировать собственные. Обучение работе в проектных командах пройдет в рамках школы. Также в рамках школы мэров можно будет презентовать свои проекты. «Евгений Куйвашев ставит четкую задачу — повышение эффективности деятельности органов госвласти. И здесь единственный критерий — это положительная динамика социально-экономического развития. А реализация проектов как раз и направлена на повышение социально-экономических показателей. Каждый житель области должен четко понимать, как будет развиваться город, в котором он живет. И сегодня мы говорим о совместных подходах в рамках разработки планов отраслей и планов территорий», — подчеркнул на заседании школы мэров вице-губернатор Свердловской области Александр Высокинский.

Сергей Андреев