Администрация Тамбовской области планирует заменить часть социальных выплат населению продовольственными картами для приобретения продукции местных производителей. По замыслу чиновников, за счет нововведений незащищенные граждане получат скидки на товары первой необходимости, а тамбовские предприятия — дополнительные заказы на 400–500 млн руб. ежегодно. Эксперты считают, что регионы внедряют подобный механизм в угоду федеральным властям, но в целом находят модель привлекательной.
Тамбовским льготникам обещают продукты «по талонам»
Фото: Петр Кассин, Коммерсантъ / купить фото
Планы по переводу социально незащищенных граждан Тамбовской области с прямой финансовой поддержки на продовольственные карты описаны в «Концепции стратегии социально-экономического развития Тамбовской области», утвержденной администрацией в нынешнем году. Проект «Продовольственная карта» предусматривает замещение по желанию получателей части социальных выплат «выдачей продуктовых и иных наборов, специальных талонов на приобретение произведенных в Тамбовской области товаров или пластиковых карт с тем же действием», следует из текста концепции: «При этом сумма приобретений может быть на 5–10% больше, чем сумма денежных льгот. Это позволит обеспечить тамбовские предприятия заказами на 400–500 млн руб. Значительные суммы вернутся в консолидированный бюджет в форме налогов и социальных выплат от этих предприятий». Когда могут начаться преобразования, в документе не указано.
Начальник управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области Анна Орехова в беседе с „Ъ“ подчеркнула, что для большинства потенциальных получателей льгот переход на продовольственную карту будет добровольным — гражданин должен написать заявление. «Исключение составят лишь граждане в сложной жизненной ситуации, которые пишут заявления о материальной помощи для покупки продуктов. Таких у нас около 500 человек в год, а общая сумма выплат — примерно 3 млн руб. Им мы хотим предоставлять помощь только в виде продовольственной карты, и в результате сможем быть уверенными, что деньги действительно пошли на продукты», — пояснила госпожа Орехова.
По ее словам, продовольственную карту также смогут получить еще несколько категорий граждан. Из 40 тыс. ветеранов труда области за чертой бедности живут 12 тыс., которые получают пособие в 253 руб. в месяц. Если все они напишут заявления о переходе на продовольственную карту, то общая сумма перечислений по картам ветеранов превысит 30 млн руб. в год. Многодетные малоимущие семьи, которых в области около 6 тыс., получают в месяц 1,3 тыс. руб. — итого еще более 90 млн руб., малоимущие (около 20 тыс. человек) — по 175 руб. в месяц, еще около 42 млн руб. Более того, предполагается, что по продовольственной карте объем покупок должен оказаться больше денежной суммы льгот за счет скидок. «Проект межведомственный, но мы в управлении считаем, что малоимущие семьи должны иметь возможность приобретать по карте и некоторые непродовольственные товары. Но программа еще в разработке, у других структур могут быть иные мнения, а с сетями договоренности пока не заключены», — резюмировала Анна Орехова.
Напомним, Минпромторг пытается ввести программу продовольственной карты в России еще с 2015 года. Только в 2017 году, по данным ведомства, на проект предполагалось направить около 140 млрд руб. (субсидии — 127,3 млрд руб., остальное — вспомогательные расходы), в 2018 году — 214,2 млрд руб. Но этот формат оказания помощи предполагает перечисление средств на банковские карты граждан, которые нуждаются в улучшении питания. При этом действие карт будет распространяться на продукцию отечественных производителей и должно стать одной из мер по стимулированию спроса на их товары. В 2017-м программа в очередной раз не смогла запуститься из-за нехватки федеральных средств, сейчас Минфин находится в поиске источников финансирования. Согласно актуализированным подсчетам Минпромторга, объем государственной программы продовольственной помощи малоимущим может достигать 200–300 млрд руб. ежегодно.
С 2013 года пилотный проект продуктовой карты («Покупай вятское!») работает в Кировской области. Лимит по одной карте там составляет 1 тыс. руб., а выдают ее многодетным семьям. Средства идут на покупку товаров местных производителей. В случае если семья деньги не потратила, они сгорают. В проекте только на первом этапе приняли участие больше 70 магазинов и около 50 производителей. Аналогичный проект функционирует и в Москве, где действует социальная карта москвича, напоминает гендиректор компании «Мани Фанни» Александр Шустов: «Такие проекты перспективны и выгодны — происходит фактически кредитование бюджета на один месяц, в течение которого он должен вернуть ритейлеру “живые” деньги за социальные баллы. А эти деньги, в свою очередь, частично вернутся в бюджет в виде налогов. С точки зрения покупателя, это очень небольшие суммы, и те, кто получают баллы, предпочитают тратить их целиком и сразу — сказывается ощущение, что это “ненастоящие” деньги, и у пользователя есть опасение их потерять».
Директор филиала «БКС Премьер» Андрей Широков отмечает, что программа может негативно сказаться на конкуренции и «превратиться в поддержку одного крупного предприятия в регионе». А аналитик «Алор брокера» Сергей Королев считает, что подобные инициативы «делаются больше в угоду федеральным властям, нежели для реального стимулирования производства и потребления в регионе»: «Правительство уже посоветовало регионам не дожидаться решений Минфина и Минпромторга и приступать к реализации собственных программ на свои средства. С учетом предстоящих президентских выборов такое предложение было расценено регионами как призыв к действиям, способным повысить уровень доверия со стороны федерального центра». Дополнительные 400-500 млн руб. заказов значительного роста экономике Тамбовской области не принесут, полагает господин Королев: «Достаточно крупная по меркам региона сумма будет размываться».