Вчера на совещании в Горках правительство оценивало промежуточные итоги работы действующих менее двух лет территорий опережающего социально-экономического развития (ТОР) на Дальнем Востоке. Готовясь к тому, что с апреля 2018 года такие зоны можно будет создавать уже по всей стране, власти начинают осторожнее относиться к бюджетным вложениям и пытаются сформулировать критерии эффективности ТОР. В качестве последних вчера были названы соотношение бюджетных и частных инвестиций, а также объем добавленной стоимости на рубль госвложений в инфраструктуру.
Министр России по развитию Дальнего Востока Александр Галушка
Фото: РИА Новости
За год до появления законодательной возможности создавать ТОР на всей территории страны правительство решило оценить эффективность работы этого механизма в регионе, для развития которого он изначально создавался,— на Дальнем Востоке. Сейчас в Дальневосточном федеральном округе действует 16 ТОР — с их инвесторами подписано 124 соглашения на 483 млрд руб. Всего же, по данным Минвостокразвития, подано 262 заявки с суммой инвестиций 1,4 трлн руб.
Вчера в Горках оценивали результаты создания этих ТОР — прежде всего с точки зрения рационального и регламентированного вложения бюджетных средств. Как напомнил премьер-министр Дмитрий Медведев, в развитие инфраструктуры ТОР федеральный центр уже вложил 4,5 млрд руб., на ближайшие годы предусмотрены еще 30 млрд руб. Кроме того, 20 млрд руб. будет получено от регионов и из внебюджетных источников.
Оценивать эффективность ТОР вчера было предложено исходя из соотношения бюджетных и частных инвестиций. Сейчас, по словам главы Минвостокразвития Александра Галушки, оно составляет один к семи, к концу года ожидаются увеличение этого мультипликатора до 11. В числе критериев эффективности ТОР ведомство предлагает закрепить показатель привлечения на один бюджетный рубль не менее трех рублей частных средств.
Другой показатель эффективности — объем добавленной стоимости, которую создают инвесторы на один рубль бюджетных вложений в инфраструктуру. Как пояснил глава Минэкономики Максим Орешкин, по НДС у резидентов территорий льгот нет, поэтому при получении добавленной стоимости на предприятиях, работающих в ТОР, бюджет получит дополнительные поступления. Впрочем, уточнил Александр Галушка, этот показатель можно будет использовать не ранее чем через пять лет — когда проекты «раскрутятся на полную мощь».
Пока же правительство работает над устранением пробелов в действующем законе о ТОР — по словам Александра Галушки, предприятия, создавая новые мощности, применяют льготы по страховым взносам не только в отношении новых рабочих мест, а «на всю списочную численность» компаний. «ТОР — это те места, где должны быть новые инвестиции, а не “перекрашенные” старые, которые уже осуществлены и просто хочется подвести их под льготный режим»,— объявил премьер. Решение проблемы от Минвостокразвития — законопроект, уточняющий, что льготы по страховым взносам предоставляются только для новых рабочих мест, возникающих в результате создания новых мощностей. Документ уже согласован с Минтрудом и Минфином, и в течение двух недель он может быть внесен в Белый дом.
Александр Галушка напомнил о поощрении льготных режимов в странах Азиатско-Тихоокеанского региона — в Китае (в Шанхае) в рамках экспериментальной особой экономической зоны (ОЭЗ) «опробуются порой самые экзотические регуляторные практики», а в Японии льготы продлены с 10 до 15 лет. «В Китае в ОЭЗ существенно дерегулируется валютно-банковский контроль и оборот ценных бумаг»,— сообщил министр, предложив подумать над развитием преференциального режима и на Дальнем Востоке.
Пока желания экспериментировать власти, впрочем, не выражают — Дмитрий Медведев вчера лишь отметил, что изменения не должны ухудшать действующие условия работы инвесторов. Максим Орешкин все же осторожно сообщил, что Минэкономики и Минвостокразвития обсуждают возможность введения спецрежима работы контрольно-надзорных органов на территории нескольких ТОР. Сути этого режима (и как он будет соотноситься в проводимой Белым домом реформой контрольно-надзорной деятельности) в Минэкономики не пояснили.