Перечень критериев и стандартов совместного проживания матерей с детьми в местах лишения свободы ФСИН планирует утвердить к концу апреля. Согласно предложениям Совета при правительстве РФ по вопросам попечительства в соцсфере, матерям должно быть обеспечено совместное круглосуточное пребывание с детьми с первого дня поступления в исправительные учреждения, размещаться они будут в специально подготовленных общежитиях, а в домах ребенка при колониях будут работать ясельные группы.
Фото: Юрий Мартьянов, Коммерсантъ / купить фото
В распоряжении “Ъ” оказался проект критериев и стандартов совместного проживания матери и ребенка в местах лишения свободы, разработанный в Совете при правительстве РФ по вопросам попечительства в социальной сфере (возглавляет вице-премьер РФ Ольга Голодец). В декабре 2015 года по поручению совета ФСИН утвердила «дорожную карту» по организации проживания осужденных матерей с детьми в домах ребенка исправительных учреждений. Согласно документу, к 2021 году на такие условия смогут рассчитывать 100% осужденных матерей с детьми в возрасте до трех лет. По данным ФСИН, в 2016 году совместное проживание с детьми в отдельных помещениях уже организовано для 20% заключенных матерей, а к концу 2017 года их число планируется удвоить.
В марте 2017 года прошло совместное заседание Минюста, ФСИН, Минздрава и Минобрнауки, а также представителей Совета по вопросам попечительства в соцсфере. По его итогам участники должны были представить предложения по стандартам и критериям совместного проживания матерей с детьми. «Когда было принято решение об утверждении “дорожной карты”, оказалось, что в колониях по-разному видят решение проблем,— пояснила необходимость выработки единых критериев и стандартов зампред совета Юлия Басова.— Нужно минимизировать субъективный подход на местах, чтобы все женщины с детьми, вне зависимости от места отбывания наказания, обладали равными правами и находились в равных условиях».
Проект стандартов совместного проживания, разработанный в Совете, предполагает создание специального отделения для матерей с детьми — «места, где создается спокойная, безопасная среда, способствующая полноценному развитию ребенка и укреплению его связи с матерью». Для этого выделяется жилое помещение, «в том числе в отдельно стоящем здании на территории дома ребенка — филиала медсанчасти ФСИН». Матери смогут рассчитывать на совместное пребывание с детьми с первого дня поступления в исправительное учреждение из СИЗО или из больницы после родов. Мать с ребенком в течение 14 дней будут размещены в так называемом карантинном отделении, где будет проведен «инструктаж и информирование» о правилах поведения в общежитии.
Отдельно оговаривается, что мать «обязана обеспечивать полноценный уход за своим ребенком»: кормление, бдительное отношение к безопасности ребенка, поддержание чистоты и опрятности ребенка, ежедневные прогулки. «Администрация учреждения несет ответственность в отношении ребенка в части обеспечения медобслуживания, питания»,— говорится в документе, где отмечается, что мать «имеет преимущественное право в принятии решений в отношении ребенка». В доме ребенка при исправительном учреждении должны быть созданы ясельные группы, а с детьми будут проводиться развивающие занятия.
Согласно предложенным критериям, препятствием для совместного проживания может служить «угроза жизни и здоровью ребенка со стороны матери». Если в учреждении нет возможности предоставить всем матерям необходимые условия, приоритетным правом будут наделены те, чьи дети находятся на грудном вскармливании, а также матери, которые до прибытия в исправительное учреждение уже находились в СИЗО совместно с ребенком — «во избежание травмы ребенка».
Окончательный текст должен быть согласован «заинтересованными министерствами» и структурными подразделениями ФСИН, его планируется утвердить к 30 апреля 2017 года. Как сообщила госпожа Басова, сейчас в учреждениях ФСИН работают административные комиссии, которые обследуют действующие дома ребенка: «Где-то достаточно будет провести реконструкцию, а где-то построят новые корпуса». По информации ФСИН, с 2018 года запланировано строительство общежития для совместного проживания 30 осужденных матерей с детьми в Челябинской области, в 2020 году — корпус для 100 матерей с детьми в Свердловской области и общежитие для 50 матерей с детьми в Саратовской области.