документы
Вчера на заседании правительства, которое продолжалось рекордные пять часов, были одобрены основные параметры бюджета-2003. Алексей Кудрин утверждал, что бюджет получился сбалансированный, бездефицитный, но на особые доходы в следующем году не претендующий. За что был уже раскритикован советником президента Андреем Илларионовым.Отличительная черта бюджета будущего года от бюджетов последних двух лет — в том, что после того как правительство заплатит все положенное армии, бюджетникам, ВПК с сельским хозяйством и вернет внешние долги, в казне останется всего 42 млрд руб. В 2002 году этот так называемый финансовый резерв составит 179,5 млрд руб. Сумму платежей по внешнему долгу проект бюджета хранит, как государственную тайну (ограничившись указанием процентов по выплачиваемым долгам), но, по признанию вице-премьера и министра финансов Алексея Кудрина, они составят $17 млрд, поэтому и остатков в бюджете так мало. Более того, вчера он сообщил, что обстоятельства могут сложиться так, что их не останется совсем. Но долги Россия выплатит и профицит бюджета сохранит.
Еще в прошлом году российской экономике на 2003 год предрекали кризис как раз из-за непосильных платежей по долгам. Но чем ближе расплата, тем меньше ее боятся в правительстве. Вчера Алексей Кудрин подсчитал, что сегодня объем госдолга России менее 50% ВВП, а "у многих развитых стран этот показатель выше". На долги пойдут и 51 млрд руб. от приватизации, которую поручили заработать Минимуществу, и 10 млрд от продажи драгоценных камней из Гохрана. Намечены и новые заимствования на внешних рынках; Алексей Кудрин сообщил, что запланировано занять $1 млрд, размещая евробонды.
В результате, правда, придется окончательно забыть об амбициозных планах роста экономики, которых еще недавно требовал президент. Но Алексея Кудрина вчера поддержал и министр экономического развития Герман Греф, докладывавший перед вице-премьером "Основные параметры прогноза социально-экономического развития до 2005 года". Министр предложил утвердить прогноз экономического роста от 3,4 до 4,4%. Но не один внешний долг виноват в низких темпах роста. Ему мешает физический и моральный износ основных фондов, а также структура инвестиций, еще не благоприятная для модернизации экономики, и высокая энергоемкость промышленного производства. Михаил Касьянов с ним согласился и темпы экономического роста утвердил.
Амбиции президента отстаивал вчера только его верный советник Андрей Илларионов. По его словам, такие низкие экономические показатели — вина самого правительства. Например, используя нынешнюю схему оплаты внешнего долга из финансового резерва, правительство теряет прежде всего на инфляции. По его подсчетам, с начала 2002 года откладывая рубли для погашения долга, только на инфляции правительство потеряло $400 млн, а на росте курса евро к курсу доллара потери составили еще $2,4 млрд. В итоге господин Илларионов обвинил господина Кудрина в неэффективном обслуживании госдолга. Но это не единственная вина, по мнению советника президента, министра финансов.
Оказывается, правительство непроцентные расходы не сокращает, как этого требует в бюджетном послании Владимир Путин, а, наоборот, наращивает. Ссылаясь на цифры консолидированного бюджета, он привел такие расчеты: в 2001 году непроцентные расходы составляли 32,2% от ВВП, в 2002-м — 35,6%, а в 2003-м — 35,8%. Увеличение непроцентных расходов на 1%, заявил Андрей Илларионов, означает автоматическое снижение экономического роста на 1%. Вывод советника президента таков: "Сейчас экономика в стагнации, если не в рецессии, а ВВП уже два квартала не растет".
По данным господина Илларионова, объем российского ВВП в четвертом квартале прошлого года по отношению к третьему кварталу 2001-го сократился на 0,4%, а в первом квартале этого года по отношению к четвертому кварталу 2001-го снизился еще на 0,5%. Свои обвинения Андрей Илларионов завершил не экономическим, а политическим выводом: "Стагнация более опасна, чем рецессия, поскольку в случае, если признается, что экономика перешла в стадию рецессии, это способствует с политической точки зрения мобилизации усилий". То есть если бы российская экономика переживала откровенный спад, было бы даже лучше, ситуация диктовала бы мобилизацию того, что в России туманно зовется политической волей. Другими словами, тогда правительство точно отправили бы в отставку.
Михаил Касьянов и Алексей Кудрин признавать рецессию не стали. Премьер, правда, признал, что "есть проблема общего дефицита территориальных бюджетов". Вице-премьер согласился, что это происходит из-за перераспределения налогов между центром и регионами, которым как раз и придется отдать 42 млрд руб., оставшиеся после оплаты внешнего долга.
Что же касается непроцентных расходов, Алексей Кудрин утверждал, что на заседании рассматривается не консолидированный бюджет, а основные параметры федерального бюджета. В этом документе с этими расходами все в порядке: они сокращаются с 13% в 2002-м до 12,8% в 2003 году. И предупредил собравшихся, что это предел. Министры, правда, целых пять часов пытались этот предел преодолеть. Пока безуспешно.
ПЕТР Ъ-НЕТРЕБА