банковская реформа
Вчера Дума наконец приняла поправки в закон о ЦБ во втором чтении. Кроме уменьшения числа членов Национального банковского совета с 13 до 12, больше никаких предложений правительства поддержано не было. Вице-премьер Алексей Кудрин не исключил того, что президент наложит на закон вето.Поправки в закон о ЦБ были инициированы депутатами с целью повысить прозрачность финансовой деятельности главного банка страны. Ведь половину своей прибыли он должен перечислять в бюджет, и Дума постоянно подозревает ЦБ в сокрытии доходов. После почти двухгодичного обсуждения способов повышения контроля за деньгами ЦБ все свелось к предложению изменить структуру Национального банковского совета (НБС) и отдать ему часть полномочий совета директоров ЦБ. Вокруг этих двух вопросов и разгорелись в последние несколько месяцев споры между депутатами и правительством.
26 апреля Дума из-за недовольства правительства вернула уже принятый во втором чтении проект обратно во второе чтение. Правительство настаивало, чтобы Дума не имела преимущества в количестве своих представителей перед другими ветвями власти. А депутаты объясняли, что раз у правительства и президента всего шесть представителей (по три), то и у парламента пусть будет шесть. А поскольку у Совета федерации их два, Дума решила увеличить свое представительство с трех до четырех человек.
Вчера Алексею Кудрину лишь со второго раза удалось уговорить депутатов вернуться к числу 12. Но для этого ему пришлось снять два других предложения. Правительство, во-первых, настаивало на том, чтобы правила бухучета для ЦБ по-прежнему утверждал его совет директоров, а не НБС, как хотели депутаты. В итоге было зафиксировано, что НБС утверждает эти правила по представлению совета директоров. Во-вторых, правительство считало необходимым, чтобы Счетная палата могла проверять финансово-хозяйственную деятельность Банка России только в части, которая касается бюджета. В итоговом варианте ограничений на проверки не устанавливается.
В итоге правительство осталось категорически не согласно лишь с одним положением — что надзорная деятельность ЦБ за комбанками ограничивается лишь одной проверкой по одному и тому же вопросу за отчетный период (вторично комбанк можно проверить лишь в связи с его реорганизацией или ликвидацией). С виду вопрос вроде бы не очень существенный. Однако вчера Алексей Кудрин был очень разгневан упорством Думы и заявил, что ограничение проверок сужает возможности государства и ЦБ по усилению банковского надзора. И что такое ограничение "серьезно нарушает Базельские принципы надзора". Из разъяснений следовало, что Центральный банк должен следить за динамикой капитала кредитных организаций и правильностью его расчета. А его как раз этой возможности пытаются лишить.
Представитель правительства в Думе Андрей Логинов объяснил, что такие ограничения не соответствуют принятым банковским мировым стандартам и значительно снижают международный и финансовый рейтинги России. Он не исключил, что проект опять придется вернуть во второе чтение.
Если этого не произойдет, то, как заявил Алексей Кудрин, правительство будет ставить перед президентом вопрос о возможности наложения вето на законопроект о Центральном банке. Правда, один из соавторов поправок Александр Шохин оценил вероятность вето как 50 на 50.
Действительно, президентская сторона сама была инициатором ограничения самостоятельности ЦБ и даже предлагала сделать Банк России обычным госучреждением, невзирая на все опасности этого шага для рубля. Законопроект, несмотря на потерю изначальной жесткости, все же повышает прозрачность ЦБ. Возвращение его на доработку из-за одного разногласия означает продолжение бесконечных дебатов. Проще позже попытаться внести в него соответствующую поправку.
ИРИНА Ъ-ГРАНИК