амбиции
Вчера бюджетный комитет Думы одобрил поправки в закон о Счетной палате, согласно которым эта палата становится подотчетной лично Владимиру Путину. Это выглядит несколько удивительным, потому что Счетная палата была создана как парламентский орган, а парламент ни в одной стране неподотчетен президенту. Но руководитель палаты Сергей Степашин очень уж настаивал, ссылаясь на то, что у него "с президентом проблем нет". Однако, как стало известно Ъ из источников в Кремле, там считают все это совершенно излишним.Напомним, что Счетная палата от имени парламента следит за правильностью расходования бюджетных средств. И, естественно, подотчетна парламенту. И вот Совет федерации направил в Госдуму законопроект, согласно которому палата должна давать отчет еще и президенту. Господин Степашин оказался горячим сторонником такого дополнительного подчинения, потому что тогда, как он выразился, "палата становится органом не парламентского, а государственного финансового контроля".
Вчера Сергей Степашин выступил в думском бюджетном комитете с защитой этой идеи. Он передал депутатам отчет о проведенных в прошлом году 409 проверках и рассказал, как 14 млрд рублей из федерального бюджета были использованы нецелевым образом, а государству был нанесен ущерб в 41,2 млрд рублей. Возвратить бюджету Счетпалата сумела лишь 2,8 млрд рублей. Отметив, что эти цифры "небесспорны, поскольку часть связана с налоговыми поступлениями", господин Степашин уточнил: более эффективно следить за использованием и возвращением финансов в казну счетному ведомству мешают пробелы в законодательстве. Господин Степашин пожаловался, что на подавляющую часть представлений по итогам проверок СП получает отписки, а на 38% представлений ответы вообще так и не даны. И единственный выход — поднять проверки на президентский уровень, тем более что у Сергея Степашина, по его словам, "с президентом проблем нет". И с президентского уровня проверять всех, в частности ЦБ. По его словам, президент как глава государства должен быть в курсе всего бюджетного процесса и всех отдельных проверок, проводимых палатой. Без законодательного закрепления нормы, по которой отчеты направляются не только обеим палатам парламента, но и президенту, заставить правительство исполнять предписания Счетпалаты невозможно, уверял Сергей Степашин.
На слушаниях присутствовали представители Минфина, которые прямо указали, что предлагаемые изменения выходят за рамки отведенных палате конституционных полномочий. Сергей Степашин возражал: "Объясните мне как бывшему директору ФСБ, почему иностранной PricewaterhouseCoopers можно проверять российский Центральный банк, чья деятельность, в частности, не в последнюю очередь несет в себе аспект гостайны, а Счетной палате — нет?"
Замминистра финансов, глава Федерального казначейства (и по иронии судьбы — один из разработчиков закона о Счетной палате в бытность депутатом) Татьяна Нестеренко также отметила, что нынешними поправками палате предполагается право требовать у любого банка информацию по состоянию счетов клиентов и операций с ними, те же поправки обязывают все бюджетные организации по всей стране предоставлять СП платежные документы о произведенных операциях с бюджетными деньгами. "Это потребует дополнительных затрат из бюджета — не менее 200 млн рублей. И кроме того, мы подсчитали, что если претворить эти требования в жизнь, то каждый месяц к зданию палаты на Зубовской площади нужно будет подгонять восемь фур с бумагами",— отметила она. "Ни одной лишней копейки из бюджета нам не понадобится, а насчет фур это ловко придумано: мы лишь требуем доступа в электронные базы данных",— парировал Сергей Степашин. "Вы там все перепутаете!" — не унималась госпожа Нестеренко. "Ничего мы путать не собираемся, мы просто смотреть будем",— пояснил господин Степашин. Когда же в целесообразности подобных поправок усомнился зампред банковского комитета Думы Павел Медведев, господин Степашин успокоил и его: "Дума ведь уже дала такие же полномочия другому органу — Комитету по финансовому мониторингу!"
И бюджетный комитет все поправки одобрил. Правда, перед тем как рекомендовать их для принятия Госдумой в первом чтении, депутаты решили дождаться официального заключения правительства и президента.
Ъ поинтересовался, как ко всему этому относятся в Кремле. Там выразили некоторое недоумение, зачем Счетной палате нужно непременно отчитываться перед президентом и становиться органом государственного контроля. Не исключено, что, говоря об отсутствии проблем с президентом, господин Степашин несколько преувеличивал. Тем не менее Совет федерации такие поправки все-таки предложил. И будет довольно оригинально, если Госдума их примет. Президенту придется решать, принимать ли Счетную палату под свое руководство.
АЛЕНА Ъ-КОРНЫШЕВА