Добрая ссора
Границы между субъектами федерации определялись при их создании, в основном в тридцатых--пятидесятых годах, и с тех пор уточнялись редко. Хотя формально СССР был федеративным государством, всем управляли из центра, и не было никакой разницы, где находится населенный пункт или район.
Когда Советский Союз распался, все изменилось. После преобразования федерации из формальной в реальную появились районы, на которые претендуют соседи или которые сами хотят присоединиться к другому субъекту федерации (об основных территориальных спорах между регионами России см. справку).
 |
Много лет длится судебная тяжба между Москвой и Московской областью о принадлежности аэропорта Шереметьево. А Таймырский автономный округ спорит с Красноярским краем о том, кому должен платить налоги Норильский промышленный район.
В других регионах пограничные проблемы возникают из-за национальных противоречий. Например, до сих пор не решена проблема Пригородного района Северной Осетии, который Ингушетия считает своей исторической территорией.
Попытки урегулировать пограничные проблемы одним законом до сих пор не предпринимались — каждый конфликт пытались улаживать отдельно. Впервые подготовкой общего закона о границе занялось Минфедерации. Весной 2001 года законопроект был подготовлен. Он давал регионам полгода на урегулирование спорных ситуаций, а по истечении этого срока президент страны имел право решить проблему по собственному усмотрению. Но вскоре Минфедерации расформировали, а законопроект так и не дошел до Госдумы.
Поводом к созданию нового законопроекта об административных границах стало обострение территориального спора между Астраханской областью и Калмыкией: летом 2001 года с предложением законодательно закрепить границы субъектов федерации в Госдуму обратились астраханские законодатели.
Худой мир
Разработанный законопроект регламентирует процедуру демаркации границы и ее изменения. Закон четко определяет, что граница устанавливается по взаимному согласию сторон. А изменение границы происходит только после проведения референдумов в соответствующих субъектах федерации.
При возникновении спорной ситуации субъекты могут образовать согласительную комиссию из представителей исполнительной власти федерального центра и соответствующих регионов, которые проводят необходимые мероприятия по правовому оформлению границы.
После проведения консультаций и выработки взаимоприемлемого решения подписывается соглашение об установлении или изменении границы, составляется ее подробное словесное описание и альбом карт. Далее соглашение, описание и альбом карт утверждаются законодательными органами регионов, а затем Советом федерации.
Законопроект устанавливает единые правила составления описания. Оно осуществляется в пределах полосы местности шириной не более километра от одной поворотной точки линии границы до другой. Границы устанавливаются по линиям, совпадающим с границами земельных участков и с чертой поселений.
Инициировать вопрос об установлении или изменении границ могут законодательные органы субъектов федерации, главы исполнительной власти и правительство — если граница проходит по землям, находящимся в федеральной собственности. Закон предусматривает также наделение органов местного самоуправления ограниченными полномочиями по установлению и изменению границы.
Наконец, законопроект определяет порядок обозначения и содержания административной границы, а также источники финансирования этой деятельности.
Таким образом, законопроект предлагает технический механизм урегулирования приграничных проблем, оставляя за регионами право договориться друг с другом, но не ограничивая их никакими сроками.
Проблема только в одном: как заставить регионы договориться. Если процедура изменения границы запущена и, как этого требует закон, в конфликтующих сопредельных субъектах проводятся референдумы, их результаты наверняка будут противоположными и дело так и не сдвинется с мертвой точки. Трудно представить себе, например, чтобы осетины согласились отдать Пригородный район Ингушетии, а ингуши смирились с тем, чтобы он остался частью Осетии. И заставить их помириться не сможет даже самый хороший закон.
ЮРИЙ ЧЕРНЕГА
 |
|
Cпорная карта России (179 kb)