Вчера президиум Государственного совета одобрил правительственный подход к вопросу об обороте земель сельхозназначения. Однако у губернаторов есть много своих предложений. Президент их утешил: он готов отдать регионам право устанавливать сроки введения земли в оборот.
Обсуждение Государственным советом вопроса об обороте сельхозземель отличается от обсуждения всех предыдущих вопросов тем, что своей отдельной концепции у Госсовета нет. Обсуждается правительственный проект закона "О регулировании оборота земель сельхозназначения" и многочисленные предложения и возражения губернаторов. Вчера стало окончательно ясно, что резко против правительственной концепции законопроекта выступает всего шесть регионов. Их представители не хотят слышать о купле-продаже сельхозземель. Однако сказать, что все остальные регионы "за", все же нельзя. По оценкам рабочей группы Госсовета, 29 регионов поддерживают законопроект, а 37 — выжидают.На самом деле большинство регионов хотят сами решать, когда вводить свою землю в оборот. Собственно, именно это обещал им президент еще в прошлогоднем послании Федеральному собранию. Правительственный же проект такого права регионам не дает.
Вчера президент вновь вернулся к своему обещанию: "Вопрос о сроках введения этих земель в оборот следует оставить за регионами". По Конституции федеральные законы действуют на всей территории страны, и регионы не могут устанавливать сроки их введения в действие. Эту коллизию придется как-то обходить. Вчера президиум Госсовета дал свой вариант решения. По мнению его рабочей группы, надо подготовить отдельный закон о введении в действие закона об обороте земель. Там надо зафиксировать тот факт, что в разных регионах разная готовность к введению купли-продажи земли. Поэтому во избежание народных волнений необходимо время для проведения разъяснительной и подготовительной работы. Только в этом случае, как говорится в предложениях президиума Госсовета, "закон будет воспринят осознанно, позитивно, и действие его будет эффективным".
В связи с этим предлагается установить некие предельные сроки обязательного введения закона в действие. Каждый регион в установленных рамках сможет выбирать оптимальные сроки введения купли-продажи земли на своей территории.
Правительство вряд ли будет довольно таким решением. Ведь как минимум половина регионов будет настаивать на установлении большого срока на подготовку к введению купли-продажи земли. И эти требования по политическим соображениям придется удовлетворить. Это будет означать, что по меньшей мере на половине территории России будет продолжать процветать теневой оборот земли. Хотя президент вчера и заявил, что "необходимо вывести земельные отношения из тени", "расчистить поле для цивилизованного рынка земельных отношений" и создать условия для "рентабельности и инвестиционной привлекательности" сельского хозяйства.
ИРИНА Ъ-ГРАНИК