Подоходный подход

Депутаты предложили свои варианты пополнения городской казны

Профильный комитет Пермской думы рассмотрел в первом чтении проект бюджета на следующую трехлетку. У некоторых депутатов остались вопросы к эффективности муниципальных расходов, другие народные избранники обратили внимание на доходную часть и предложили несколько способов, как ее увеличить. В числе инициатив — возврат водоканала муниципалитету и отказ от концессии с «Новогором», а также проект государственно-частного парт­нерства по остановочным павильонам.

Фото: Максим Кимерлинг, Коммерсантъ

Комитет Пермской гордумы по бюджету и налогам рассмотрел в первом чтении проект бюджета Перми на 2017–2019 годы, который подготовлен на основе базового сценария социально-экономического развития. Проект сформирован на основе 24 муниципальных программ. Объем доходов городской казны с учетом межбюджетных трансфертов в 2017 году запланирован в сумме 23,3 млрд руб., в 2018 году — 23,5 млрд руб., в 2019-м — 23,6 млрд. При этом более половины поступлений составят налоговые доходы: 12,6 млрд руб. в следующем году, 13 млрд руб. в 2018-м и 13,3 млрд руб. в 2019 году. Расходы предполагаются в том же объеме, привлечения заемных средств не предусмотрено. Основная часть расходов (63%) приходится на социальную сферу.

Контрольно-счетная палата Перми проанализировала муниципальные программы и направила ряд замечаний по некорректности и нечеткости формулировок целей и задач программы, которые не позволяют обеспечить проверку их достижения. Экспертиза также установила несоблюдение одного из основных подходов бюджетной политики: начатые в предыдущем бюджетном цикле объекты не обеспечены финансированием в дальнейшем. По отдельным объектам, по словам председателя КСП Марии Батуевой, уже разработана проектно-сметная документация, а средства на строительство не предусмотрены. В качестве примера она привела строительство автодороги «переход улица Строителей — площадь Гайдара». Несмотря на ряд замечаний, контрольно-счетная палата рекомендовала принять проект бюджета в первом чтении.

«КСП на протяжении длительного времени много пишет о дефектах муниципальных программ. Это касается и ведомственного подхода, и того, что отсутствуют показатели эффективности, в основном действуют показатели результативности. Насколько я понимаю, качество бюджетного планирования расходов существенно не растет. Как предполагается его повышать и как скоро мы увидим документы другого уровня?» — поинтересовалась депутат Надежда Агишева.

Замглавы администрации Виктор Агеев согласился, что взаимосвязь бюджетных расходов и результативность программ — это одна из главных проблем бюджетной системы, которую нужно решать в текущем режиме. Госпожа Агишева заявила также о необходимости более активного общественного участия в бюджетном процессе: «Публичные слушания (по проекту бюджета. — „Ъ-Прикамье“) давно превратились больше в экспертные слушания, причем очень поверхностного уровня». Виктор Агеев отметил, что как формат публичные слушания по определению «не могут быть глубокими», а муниципалитет повышает доступность бюджета для населения через специальный сайт.

Первый вице-спикер думы Дмитрий Малютин напомнил Надежде Агишевой, что порядок проведения слушаний определен решением думы: «Публичные слушания — это и есть экспертная площадка, где в первую очередь до горожан доносится позиция, которая ложится в основу формирования бюджета. Участие в них происходит не только через выступления на трибуне — все предложения можно также подать в письменном виде».

Депутат Владимир Молоковских обратил внимание, что доходы от НДФЛ составляют одну треть от всех доходов городской казны, и поинтересовался, каким образом тема «серых зарплат» учтена в НДФЛ. «По данным статистики, около 60% предприятий используют „серые“ схемы. Не получается ли, что мы считаем верхушку айсберга, и как тогда быть?» Виктор Агеев заявил, что ему не знакома такая статистика, добавив, что работа по легализации зарплат ведется постоянно совместно с инспекцией налоговой службы.

Депутат от КПРФ Геннадий Сторожев отметил, что в бюджете сегодня отсутствуют доходы от собственной хозяйственной деятельности, которые могли бы стать еще одним источником пополнения казны. «Пора выйти из концессии с „Новогором“ и вернуть водоканал в лоно муниципалитета. То же самое касается ПСК — не отдавать доходы частным владельцам, а направлять их в бюджет. На 2017 год, наверное, учесть эти вещи невозможно, но на более дальний период стоит подумать о структурной перестройке доходов», — заявил народный избранник.

Депутат Сергей Захаров сосредоточился на теме государственно-частного партнерства. «У нас примерно 50% остановок не оборудованы павильонами, и мы говорим, что у нас нет денег, чтобы их установить. Если бы мы могли привлечь ГЧП по строительству павильонов, то могли бы решить сразу несколько задач: увеличить доходную часть от аренды помещений павильонов и земельных участков, сократить расходы на содержание комплексов и строительство новых павильонов».

«В целом понятно, но непонятно — ларьки, что ли, снова планировать на остановках?» — уточнила председатель комитета Наталья Мельник.

Господин Захаров заявил, что можно разработать стандарт, чтобы обустраивать комплексы в едином стиле.

Проект бюджета был одобрен комитетом к принятию в первом чтении, на следующей неделе его рассмотрит гордума.

Светлана Быкова

Картина дня

Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...