На прошлой неделе МИД России занимался выработкой концепции внешней политики
страны. Сегодня она обсуждается на заседании Совета по внешней политике и,
как ожидается, будет рекомендована для рассмотрения в Верховном Совете России
(о результатах обсуждения Ъ расскажет в 28 ноября). А в начале прошлой
недели, 16 ноября, Совет по внешней политике обсуждал российские
внешнеполитические приоритеты в отношении бывших союзных республик. По мнению
наблюдателей, от характера связей России с ее новым геополитическим
окружением во многом будут зависеть стабильность российского
внутриполитического положения и судьба реформ.
Заседание 16 ноября прошло под руководством министра иностранных дел России
Андрея Козырева, который заявил, что основной задачей российской дипломатии
является формирование "пояса добрососедства" по всему периметру российских
границ, построение таких отношений сотрудничества со своими соседями, которые
позволили бы России чувствовать себя в безопасности. Такой пояс должен, по
мнению Козырева, стать своего рода мостом, связывающим Россию с зарубежными
странами, и ни в коем случае — "санитарным кордоном", отсекающим Россию от
внешнего мира.
Как полагают некоторые эксперты, наилучшим вариантом для решения этой задачи
было бы укрепление Содружества независимых государств путем создания
эффективных механизмов многостороннего сотрудничества, развивающегося по типу
межгосударственной региональной организации. Однако в последнее время,
особенно после октябрьского саммита в Бишкеке, по мнению наблюдателей,
отчетливо проявляется тенденция к двусторонним связям как внутри бывшего
СССР, так и в отношениях бывших союзных республик с внешним миром.
События последней недели подтверждают, что линия на суверенизацию пока еще не
исчерпала себя. 25 ноября в кабинете министров Азербайджана корреспонденту Ъ
сообщили, что в начале декабря состоится визит президента Абульфаза Эльчибея
в Узбекистан, Казахстан и Кыргызстан с целью подписания двусторонних
соглашений. По мнению официальных лиц, близких к руководству Азербайджана,
таким образом реализуется новый курс азербайджанского руководства на
подписание до конца 1992 года двусторонних соглашений со всеми государствами
бывшего СССР для восстановления политических и экономические связей,
нарушенных в результате распада Советского Союза. В программу визита не
входят Туркменистан, с которым Азербайджан уже имеет договор, и Таджикистан
— в связи с нестабильной общественно-политической ситуацией в этой
республике. В конце текущего года в ходе визита первого заместителя
премьер-министра Вахида Ахмедова в Ригу, Вильнюс и Таллинн Азербайджан также
планирует заключить торгово-экономические соглашения со странами Балтии.
За подписание двусторонних договоренностей — в противовес участию в
централизованных структурах Содружества — выступает и президент Молдовы
Мирче Снегур. В конце этой недели ожидается его выступление в парламенте
республики при обсуждении вопроса об отношении Молдовы к СНГ. По мнению
наблюдателей, у сторонников интеграции Молдовы в Содружество немного шансов
добиться успеха.
Исходя из того, что центростремительные тенденции в отношениях между бывшими
союзными республиками пока не стали доминирующими, Россия не форсирует
процесс интеграции. Значительная часть многосторонних соглашений Содружества
подписывается в последнее время в "узком" составе (Россия плюс 4--6 стран).
Таким образом, внутри СНГ оформилась группа государств, которые выступают за
более тесное взаимодействие друг с другом. Сюда прежде всего относятся
Россия, Казахстан, Кыргызстан и Беларусь. Вместе с тем, остается открытым
вопрос о механизмах реализации достигнутых договоренностей. В отсутствие
таких механизмов эти договоренности, по мнению президента Кыргызстана Аскара
Акаева, в лучшем случае служат лишь "зеленым светом" для развития прямых
межрегиональных связей. В этой связи на заседании в МИД России 16 ноября была
подчеркнута необходимость контроля за выполнением многосторонних соглашений,
однако, как считают эксперты, пока нереально ставить вопрос о жестких мерах.
Но, с другой стороны, по их мнению, невыполнение подписанных соглашений
становится фактором, тормозящим интеграцию — ведь неработающие договоры
неизбежно превращаются в фикцию.
СЕРГЕЙ Ъ-ЦЕХМИСТРЕНКО