Министерство по антимонопольной политике (МАП) ведет сейчас сразу несколько громких дел, начатых в прошлом году. Глава департамента МАПа по защите конкуренции СЕРГЕЙ ДУДКИН в интервью корреспонденту Ъ ТАТЬЯНЕ Ъ-ГРИШИНОЙ рассказал о том, какие монополии министерство намерено разрушить в этом году.
— Как стало известно Ъ, недавно МАП возбудил дело против компании "Вестерн Юнион ДП Восток", а еще одно дело собирается завести на Газпромбанк. В чем суть претензий к ним?
— "Коммерсант" хорошо информирован о деятельности МАПа. Но комментировать эти дела сейчас преждевременно.— Судя по итогам прошлого года, активность МАПа увеличивается: в 2001 году было возбуждено 28 дел. Есть какой-то план антимонопольных разоблачений на этот год?
— Приоритеты в деятельности МАПа определил законодатель. Будем работать по жалобам, анализировать накопленную информацию. Прежде всего доведем до конца дела, находящиеся в производстве, и надеемся реализовать те пять решений, которые сейчас пытаются обжаловать в суде. Есть среди них и скандальные. Собственно, в прошлом году нас и начали называть министерством по скандалам.
— Самым громким, наверное, считается ваше противостояние московскому правительству и Банку Москвы. Как вы собираетесь завершить это дело?
— Хочу отметить, что нет противостояния с московским правительством. Но есть проблемы. Поначалу наше внимание привлекли только четыре распоряжения московского мэра о переводе бюджетных счетов в Банк Москвы. Мы предложили мэру представить график перевода счетов на казначейскую систему обслуживания либо порядок проведения конкурса. Никакой реакции не последовало. Естественно, было вынесено решение. И мы очень благодарны правительству Москвы за то, что произошло в дальнейшем. Потому что если бы мэр Москвы отменил свои распоряжения, не всплыли бы другие. На сегодняшний день в Банке Москвы обслуживаются почти 9 тыс. бюджетных счетов. Остатки на них по состоянию на 1 декабря 2001 года составляют почти 27 млрд рублей. Это примерно 40% всех активов Банка Москвы.
Кроме того, вопрос о привлечении коммерческих банков для обслуживания бюджетных счетов в соответствии с Бюджетным кодексом может ставиться только в том случае, когда Банк России в силу отсутствия технической возможности или по иным причинам не в состоянии их обслуживать. За два года действия Бюджетного кодекса в Банке России московские власти открыли лишь 588 счетов — в 15 раз меньше, нежели в Банке Москвы.
— Следовательно, вы будете настаивать на проведении конкурса по обслуживанию счетов московских властей?
— Сейчас вопрос о проведении конкурса в значительной степени потерял свою актуальность. Самое время говорить о немедленном переводе в ЦБ всех счетов из тех банков, где открыты бюджетные счета Москвы — из Банка Москвы, МДМ-банка, "Возрождения". Теперь надо доказать, что договоры на обслуживание бюджетных счетов были заключены с нарушением закона, чтобы их признали ничтожными. А все полученное сторонами по договору будет перечислено в федеральный бюджет.
— Надо полагать, что такие решительные действия будут применяться и в отношении других монополий. Например, Ъ стало известно, что еще одно дело МАП возбудил против Сбербанка — в связи с требованием Сбербанка страховать кредиты только у определенных страховщиков.
— И это далеко не последняя претензия к Сбербанку. Он привык вести себя достаточно вольно, хотя во многом обязан своим положением близости к государству. Сбербанк об этом предпочитает вспоминать только тогда, когда к нему начинаются вопросы. Он, как щитом, начинает прикрываться своими вкладчиками. Взять случай обслуживания Сбербанком счетов проекта по выплатам жертвам нацизма от германского правительства. За функции платежного агента банк берет с организаций--агентов компенсатора комиссию 0,7%. В частности, с этим мы собираемся разобраться.
— Чего ждать в текущем году от МАПа страховщикам?
— Мы намерены заняться силовым сектором. Не у всех 13 силовых структур проводятся конкурсы по отбору страховщиков. Кроме того, в первом полугодии правительство примет постановление об обязательности проведения конкурсов при осуществлении обязательного государственного страхования. Сейчас как раз разрабатывается проект постановления. Кроме того, последние полгода МАП вместе с "Росстрахнадзором" пристально следил за самыми проблемными с точки зрения антимонопольного органа сегментами страхового рынка — это имущественное страхование, страхование жизни и здоровья граждан, страхование объектов повышенной опасности.
— К вам стекается вся информация о крупных сделках, в том числе на страховом рынке. Продажа 49% "Росгосстраха" в декабре была согласована с МАПом?
— "Тройка Диалог" получила разрешение на приобретение этих акций с рядом поведенческих требований. В частности, она должна в обязательном порядке информировать нас обо всех сделках с акциями "Росгосстраха". Я не буду комментировать, кто стоит за "Тройкой Диалог". Могу только сказать, что имеющиеся данные не позволяют исключить вариант приобретения акций иностранным инвестором. А вот продажа "Ингосстраха" и Автобанка с нами согласована не была. И сразу же после того как СМИ написали о сделках, мы изложили наши соображения на этот счет в ФСБ и ряд других структур. Если данные, изложенные в СМИ, подтвердятся и будет установлено негативное влияние этих сделок на конкуренцию, нельзя исключить возможности их расторжения по иску антимонопольного органа.