Конфликт вокруг ПКГУП «Автовокзал», отобранного краевыми властями в качестве оператора электронных проездных, набирает обороты. УФАС по Пермскому краю направило «Автовокзалу» предупреждение о незаконности исполнения им соответствующих функций. Антимонопольный орган настаивает на незаконности наделения предприятия полномочиями органа государственной власти по организации транспортного обслуживания населения. Краевые власти, между тем, считают, что законность такого наделения подтверждена судом, и выполнять предписание не намерены.
Фото: Максим Кимерлинг, Коммерсантъ / купить фото
УФАС по Пермскому краю направило ПКГУП «Автовокзал» предупреждение о незаконности исполнения функций оператора социальных проездных документов. Как пояснили „Ъ“ в антимонопольном ведомстве, ранее уже выдавалось предписание министерству транспорта, теперь оно направлено напрямую краевому учреждению. По мнению антимонопольщиков, «Автовокзал» не должен распределять средства от СПД, заключать договоры и принимать заявления на оформление СПД. В УФАС отметили, что вопрос законности постановления вынесен на рассмотрение Арбитражного суда Пермского края.
Напомним, разбирательства вокруг процедуры внедрения ЭСПД идут уже второй год. В октябре минтранс провел конкурс для выбора оператора автоматизированной системы учета и оплаты проезда. Оператором было выбрано ПКГУП «Автовокзал». С процедурой отбора и самим способом внедрения системы не согласилось ООО «Прокарт», которое с 2014 года внедряет в Перми электронную систему оплаты проезда по договору с перевозчиками. Компания обратилась с жалобой в несколько инстанций: УФАС по Пермскому краю, краевой и арбитражный суд. «Прокарт» потерпел неудачу: и краевой, и Верховный суд отказали компании в удовлетворении жалобы, признав законными постановление правительства края №626 и приказ минтранса, касающиеся проведения отбора оператора ЭСПД.
Между тем, на сторону частной компании встала антимонопольная служба. Ведомство выдало предписание внести изменения в Положение о закупках и конкурсную документацию. Несмотря на предписание, «Автовокзал» выбрал поставщика услуг посредством закупки у единственного поставщика. Договор был заключен между краевым предприятием и ООО «Бенток-Смоленск». В апреле УФАС выдало министерству транспорта предписание о снятии с «Автовокзала» функций оператора ЭСПД. Антимонопольный орган признал в действиях минтранса нарушение ч. 3 ст. 15 ФЗ №135 «О защите конкуренции». Ведомство считает незаконным наделение хозяйствующего субъекта — ПКГУП «Автовокзал» — полномочиями органа государственной власти по организации транспортного обслуживания населения. Министерство транспорта предписание не исполнило и обратилось с заявлением в Арбитражный суд. Рассмотрение дела назначено на сентябрь.
В ПКГУП «Автовокзал» „Ъ“ сообщили, что предупреждение УФАС не может быть исполнено, поскольку правовые документы, согласно которым работает предприятие, находятся в законной силе. В министерстве транспорта также заметили, что не видят оснований для подобных предписаний. «Следует отметить, что при рассмотрении апелляционной жалобы по аналогичным обстоятельствам в Верховном суде РФ, при наличии в материалах дела предписания УФАС в адрес правительства Пермского края на постановление в адрес министерства транспорта Пермского края по приказу, судом и Генеральной прокуратурой РФ доводы УФАС своего подтверждения не нашли», — отмечают в краевом минтрансе. Также там отметили, что при рассмотрении дела в суде истец (ООО «Прокарт». — „Ъ“) ссылался на признаки нарушения антимонопольного законодательства и признаки передачи государственных полномочий краевому предприятию. «Данные доводы Генеральной прокуратурой и Верховным судом были отклонены по причине неправильного толкования действующего законодательства. Это дает основание полагать, что в суде высшей инстанции принято окончательное решение по данному вопросу», — подчеркнули в минтрансе.
Собеседник „Ъ“, близкий к краевым властям, отметил, что исполнение предписания УФАС и неисполнение «Автовокзалом» функций оператора в данной ситуации может повлечь негативные последствия для льготных категорий граждан. Дело в том, что бумажные проездные официально уже отменены, а выдачу электронных и распределение средств осуществляет «Автовокзал».