Минстрой ищет белые цены на сером рынке

Реформа строительного ценообразования нашла себе сложности

Реформу ценообразования в строительстве, начатую после скандальных проверок Счетной палатой космодрома Восточный и олимпийских объектов, затрудняет отсутствие в отрасли публичных цен и прозрачного рынка. Об этом говорят чиновники Минстроя, сохранившие за собой полномочия по контролю сметных цен. Напомним, ранее ФАС решала схожую проблему на рынках нефти и нефтепродуктов за счет принуждения игроков к участию в биржевых торгах, однако для стройки такой подход вряд ли применим. Тем временем Минстрой объединяет контролеров сметных цен — "Главгосэкспертизу", проводящую экспертизу проектной документации строек, и Федеральный центр ценообразования в строительстве (ФЦЦС). При этом в учреждении будет создан резервный фонд на случай возможных судебных претензий пострадавших и строителей.

Фото: Александр Петросян, Коммерсантъ

"Задайте себе сами этот вопрос: у нас рынок или госрегулирование? Пока что элементы рынка есть, а рынка нет",— заявил корреспонденту "Ъ" высокопоставленный чиновник Минстроя на вчерашнем празднике по случаю Дня строителя. Собеседник "Ъ" возмущался процессом подготовки подзаконных актов к новой редакции Градостроительного кодекса: Минстрой планирует закрепить в них порядок мониторинга цен на строительные ресурсы (стройматериалы, услуги машин и механизмов, рабочей силы). Такой мониторинг — ключевая часть реформы ценообразования в строительстве, которая предусматривает переход к ресурсному методу расчета стоимости (когда стоимость ресурсов умножается на их объем) от существующего базисно-индексного метода (базисные цены 1980-х годов умножаются на соответствующие индексы). Минстрой планирует опубликовать "мониторинговые" документы в октябре 2016 года, однако чиновники уже говорят, что взять реальные данные о ценах на строительные материалы и работы им просто негде.

Сама реформа строительного ценообразования, напомним, началась после того, как в феврале 2015 года Счетная палата выявила завышение смет на космодроме Восточный и на объектах сочинской Олимпиады. Больше всего критики досталось тогда подведомственному Минстрою ФАУ ФЦЦС, одобрившему спорные сметы. Предполагается, что в рамках реформы в 2017 году Минстрой будет внедрять единую публичную базу сметных нормативов, а с 2018 года они будут регулярно обновляться и переводиться на расчет по ресурсному методу. При этом Белый дом оставил Минстрою контроль за ценообразованием, хотя ранее правительство обсуждало, не передать ли полномочия по мониторингу цен на стройресурсы в Минэкономики или Минфин во избежание конфликта интересов (см. "Ъ" от 23 июня). "Принято решение, что они останутся в рамках полномочий Минстроя",— рассказал "Ъ" глава ведомства Михаил Мень.

Отметим, что, несмотря на всю зарегулированность строительства в РФ, очевидного способа получения индикативных цен на строительные материалы, работы и услуги для ресурсных расчетов у Минстроя в сложившейся ситуации действительно нет. Ранее ФАС, решая аналогичную задачу на рынках нефти и нефтепродуктов, принуждала субъектов рынка к участию в биржевых торгах — биржевые цены и используются службой в качестве рыночных. Однако, например, для зернового рынка задача так и не была решена из-за отсутствия признанного всеми участниками способа подтверждения сортности и качества, что относится и к стройматериалам, а строительные работы и услуги и вовсе вряд ли могут быть вписаны в биржевые контракты.

Тем временем Минстрой планирует объединение двух основных учреждений, занятых вопросами сметного ценообразования,— "Главгосэкспертизы", проверяющей сметную документацию, и упомянутого ФАУ ФЦЦС. Такой вариант глава Минстроя называет "правильным", объясняя это тем, что в "Главгосэкспертизе" работают "сильные специалисты". ФАС конфликта интересов в объединении не видит, отмечает он. Предполагается, что ФАУ ФЦЦС вольется в структуру "Главгосэкспертизы" в качестве ее структурного подразделения, в том числе оно будет контролировать государственную информационную систему ценообразования в строительстве (за счет средств "Главгосэкспертизы"). "Она зарабатывает деньги самостоятельно, это ее уставная деятельность, и тем самым мы закладываем уже независимую от бюджетных инвестиций постоянную систему мониторинга сметных нормативов",— подчеркивает господин Мень.

В самой "Главгосэкспертизе" готовятся не только к объединению, но и к росту числа возможных претензий по поводу неправильно рассчитанных смет. Глава ФАУ Игорь Манылов рассказал "Ъ", что с сентября 2016 года подача и рассмотрение проектной документации в "Главгосэкспертизе" в электронной форме становятся обязательными: сначала для проектов с финансированием из федерального бюджета, а со следующего года для всех проектов капстроительства, что увеличит публичность работы учреждения. "Новая система способна в корне изменить ситуацию в отрасли и должна быть еще более прозрачной, четкой и гарантированной",— заявляет он. "Однако мы не можем перекладывать наши профессиональные риски на бюджет, поэтому будем создавать резервный фонд, который должен служить обеспечением экспертных рисков,— такой подход позволит перевести вопрос о потенциальной ответственности экспертов в правовое цивилизованное поле",— говорит господин Манылов.

Софья Окунь, Евгения Крючкова, Олег Сапожков

Картина дня

Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...