Сегодня Госдума рассмотрит в первом чтении законопроект, регулирующий деятельность коллекторов, одним из авторов которого является сенатор Валентина Матвиенко. Из 11 законопроектов, посвященных взысканию долгов, профильный комитет Госдумы по финансовому рынку рекомендовал к принятию лишь его — как наиболее полный. Впрочем, участники рынка опасаются, что чрезмерное регулирование может не улучшить ситуацию, а привести к росту числа черных взыскателей.
Фото: Александр Щербак, Коммерсантъ / купить фото
Законопроекты, направленные на регулирование рынка взыскания долгов физлиц, вчера рассматривались на заседании комитета Госдумы по финрынку. Всего на рассмотрение было вынесено 11 законопроектов, в той или иной степени затрагивающих эту сферу. Однако они были сформулированы таким образом, что не решали проблему по существу, при этом большинство из них были слишком радикальными. По словам главы комитета по финрынку Николая Гончара, в частности, предложение отдать всю работу по взысканию в суды парализовало бы судебную систему, а запрет уступки прав требований и вовсе нереализуем. Часть проектов отозвали сами авторы. В результате комитет Госдумы по финрынку принял решение рекомендовать к принятию в первом чтении только один из предложенных проектов как наиболее полный — законопроект "О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату долгов", внесенный сенатором Валентиной Матвиенко и соавторами.
Рекомендованный к принятию законопроект устанавливает требования как к организации, которая занимается взысканием, так и к самой деятельности по взысканию долгов, указывает Николай Гончар. Так, согласно проекту, взаимодействие с должником ограничивается по времени в рабочие дни с 22:00 до 8:00, в выходные и праздники — с 20:00 до 9:00. Предполагается, что встречаться с должником лично коллектор сможет не более одного раза в неделю, связываться по телефону — не более одного раза в сутки, двух раз в неделю и восьми раз в месяц. При этом должник может отказаться от взаимодействия с коллектором, направив кредитору соответствующее заявление. Проект также устанавливает требования к активам коллекторского агентства — не менее 10 млн руб., а сама организация должна быть включена в специальный госреестр, который будет вести уполномоченный правительством орган. Вопрос о том, какой именно, пока открыт. По словам господина Гончара, этот вопрос должен решиться ко второму чтению — уполномоченный орган может быть как выбран из уже существующих, так и создан заново. Кроме того, ко второму чтению законопроект может быть дополнен нормой, при которой будет установлена ответственность кредитора за действия взыскателей, с которыми они вступили в договорные отношения, отметил господин Гончар.
Урегулирование деятельности коллекторов на законодательном уровне является давней проблемой. Работы по подготовке законопроектов в этой сфере ведутся более пяти лет, но до сих пор решения проблемы нет. В 2014 вступил в силу закон "О потребкредитовании", где коллекторам была посвящена одна из статей. Однако в ходе работы над ним его "коллекторская часть" была существенно урезана, и, по мнению участников рынка, этого явно недостаточно для цивилизованной работы с населением при взыскании просроченной задолженности.
Сейчас на фоне ухудшения платежеспособности граждан и многочисленных инцидентов, связанных с недобросовестной работой коллекторов, вопрос урегулирования их деятельности на законодательном уровне приобрел особую значимость. Примечательно, что именно Валентина Матвиенко ранее предлагала полностью остановить деятельность коллекторов до принятия профильного закона.
В Совете федерации "Ъ" пояснили, что считают данный законопроект наиболее действенным ответом в сложившейся ситуации. "Он позволит очистить рынок от недобросовестных игроков и защитить права граждан-заемщиков. В законопроекте учтены и проработаны все проблемные аспекты",— заявили там.
Впрочем, коллекторы уверены, что в текущем виде проект нуждается в значительной доработке. "Сейчас законопроект существенно ограничивает в правах сотрудников служб взыскания — даже в тех случаях, когда они не нарушают права заемщика",— отмечает директор Национальной ассоциации профессиональных коллекторских агентств Борис Воронин. Так, например, "в нынешнем варианте он позволяет заемщику и вовсе отказаться от взаимодействия с коллектором, однако это может сказаться на ухудшении качества обслуживания банковских кредитов", отмечает господин Воронин.
По мнению участников коллекторского рынка, ограничения в работе добросовестных коллекторов приведут к тому, что взыскание долгов перейдет к так называемым черным коллекторам, которые официально могут даже не значиться сотрудниками агентств. "Нарушения в отношении должников допускают и сотрудники крупных коллекторских компаний,— не согласен глава Международной конфедерации обществ потребителей Дмитрий Янин.— А принятие закона придаст наконец цивилизованную форму коллекторскому бизнесу".