В 2015 году на счета нижегородского регионального оператора капремонта поступило более 1,6 млрд руб. За счет средств фонда было отремонтировано 200 многоквартирных домов, хотя планировалось 900 домов: вместо заявленных 2 млрд руб. фонд потратил только 446 млн руб. Причиной того, что прогнозы не оправдались, стала низкая собираемость взносов с населения и долги муниципалитетов — фонду капремонта удалось аккумулировать только 70% запланированных средств. В следующем году фонд планирует наверстать упущенное.
В условиях неплатежей Фонду капремонта Нижегородской области пришлось заметно сократить план работ и перейти в режим ожидания
Фото: Дмитрий Коротаев, Коммерсантъ / купить фото
Финансовые отношения
Прошлый год стал первым в работе Фонда капитального ремонта многоквартирных домов (МКД) Нижегородской области. Фактически все это время отрабатывалась система функционирования фонда, а нижегородцы привыкали к тому, что в квитанциях за услуги ЖКХ появилась еще одна строка. Это отразилось на собираемости взносов. Программа начала действовать с 1 февраля 2015 года, но, несмотря на активные попытки фонда донести до населения информацию о новом законе, и несколько месяцев спустя, к лету, собираемость составляла 45–50%. В федеральном рейтинге по выполнению программы капремонта, который тогда проводил Фонд содействия реформированию ЖКХ, Нижегородская область оказалась на 70-м месте. При этом, например, соседняя Республика Мордовия заняла первое место со 100%-ной собираемостью.
На тот момент бюджет нижегородского фонда был сформирован в размере 700 млн руб., в том числе за счет мер господдержки — на 328 млн руб. Из-за того, что уровень собираемых взносов оказался в два раза ниже плана, оператору пришлось скорректировать график ремонта. На старте программы говорилось, что в 2015 году за счет средств фонда и тех, что накапливаются на специальных счетах ТСЖ, будет отремонтировано более 940 домов на 2 млрд руб. Однако к концу года собираемость выросла только до 71% при планах руководства фонда довести ее до 90%. Таким образом, в итоге от населения на счета фонда поступило 1,3 млрд руб. и за год фонд сумел отремонтировать только 200 домов на 446 млн руб. Еще 26 домов на 66 млн руб. было реконструировано за счет средств собственников жилья, собранных на спецсчетах.
На данный момент, по статистике фонда, почти 200 тыс. собственников квартир в регионе ни разу не платили взносы за капремонт. Свои обязательства перед фондом не выполнили некоторые муниципалитеты. Крупнейшим неплательщиком стала администрация Нижнего Новгорода (на муниципальные дома приходится почти 11% всего жилого фонда города). Сумма долга, которую сейчас в арбитражном суде фонд пытается взыскать с мэрии, превышает 137 млн руб. Задолженность сложилась с февраля по октябрь 2015 года и была рассчитана на основании собственных оценок фонда, так как свой реестр помещений город до сих пор не предоставил. В фонде считают, что город уклоняется от оплаты, создавая административные барьеры. Так, в июне 2015 года мэрия приняла постановление, по которому региональный оператор был обязан заключить с ней договор и согласовать с КУГИ перечень домов, хотя законом это не предусмотрено. Фонд направил необходимые документы, но администрация их вернула, и договор так и не был заключен. В фонде считают, что, накапливая задолженность, город нарушает не только федеральное законодательство, но и права граждан, приватизирующих муниципальное жилье: они получают его в собственность вместе с долгами по капремонту и вынуждены их гасить. Аналогичные иски фонд капремонта выдвинул к администрациям Дзержинска и Кстова (суммы требований — 30,5 млн руб. и 3 млн руб. соответственно). В мэрии считают претензии фонда необоснованными и говорят, что расчет ничем не подтвержден, а в материалах дела не представлена информация о том, какие использовались сведения о муниципальных площадях при расчете заявленной суммы.
В 2016 году объем вложений в капремонт многоквартирных домов запланирован на уровне 3,3 млрд. руб., из них 1 млрд. руб. обеспечен поступлениями 2015 года. При этом размер взносов останется на уровне 2015 года — 6,3 руб. с квадратного метра. Хотя в середине года у областного правительства были планы проиндексировать плату на 10 коп. в 2016-м и 2017 годах до 6,4 руб. и 6,5 руб. соответственно. В краткосрочных планах фонда — отремонтировать 900 МКД, еще 100 домов будут отремонтированы за счет собственных средств граждан и муниципалитетов.
Ремонтная политика
Пока фонд боролся с неплатежами за капремонт, чиновники и депутаты на федеральном и региональном уровнях корректировали законодательство, устраняя пробелы и поддерживая льготников. В ноябре прошлого года законодательное собрание Нижегородской области освободило от взносов на пять лет жителей новостроек. Речь идет о тех домах, которые были введены в эксплуатацию уже после утверждения программы по капремонту и включены в ее дополненную версию. Кроме того, собственники квартир, которые накапливают средства на капремонт на спецсчете, получили право ремонтировать свои дома раньше, чем это установлено программой при условии, что средств достаточно.
Компенсации по уплате взносов получили инвалиды первой и второй групп и дети-инвалиды, а также одинокие неработающие пенсионеры: в соответствии с региональными поправками инвалиды и пожилые люди старше 70 лет могут оплачивать только половину взносов, а пенсионеры старше 80 лет полностью избавлены от них. Эти шаги стоили областному бюджету больше 80 млн руб. По информации законодательного собрания, регион оказался в числе первых субъектов, которые ввели меры поддержки для пожилых людей. Аналогичные законы приняли Пензенская область и Республика Мордовия.
В конце марта депутаты областного парламента рассмотрели очередные поправки к областному закону и сократили срок принятия решения собственниками домов о переводе средств на капремонт со счета фонда на спецсчет ТСЖ. Сейчас у собственников квартир есть на это два года. Законодатели предлагают отвести на это решение один год. «Собственники каждого дома самостоятельно выбирают, аккумулировать средства в „общем котле“ на счете регионального оператора или открывать специальный счет. Жители могут не дожидаться, когда их дом будет отремонтирован в рамках областной программы капремонта. Они вправе увеличить размер взносов, чтобы провести работы в более короткие сроки. Поэтому нужно предоставить им возможность более оперативно решить данный вопрос», — объясняет председатель комитета по вопросам градостроительной деятельности, ЖКХ и ТЭК законодательного собрания Олег Шавин.
Не все поправки принимались гладко. В ноябре 2015 года прокуратура успешно обжаловала в судах требования регионального правительства к владельцам спецсчетов, на которые должна перечисляться плата за капремонт. Во время проверки прокуроры выяснили, что чиновники возложили на владельцев спецсчетов обязанность предоставлять в госжилинспекцию большой объем документов, «изготовление которых требовало как материальных, так и временных затрат». «Кроме того, собственников помещений вынуждали принимать решения, которые не предусмотрены Жилищным кодексом. Несмотря на то, что все эти требования явно противоречили федеральному законодательству, правительство области указало, что их несоблюдение является основанием для возврата документов владельцам спецсчетов», — пишет областная прокуратура. В результате отдельные положения постановления областной администрации о капремонте были признаны недействующими.
Регулярно поправки вносятся и в федеральное законодательство. В частности, было принято решение о переводе домов, собравших на расчетных счетах менее 50% взносов за капремонт, региональному оператору. Соответствующие изменения были внесены в Жилищный кодекс. Если жилищная инспекция обнаруживает, что собственники МКД собрали на спецсчете меньше половины от начисленной суммы взносов, то она информирует их о необходимости погасить задолженность. Чтобы внести недостающие средства, есть пять месяцев. Если долг не будет погашен, то госжилинспекция уведомит об этом муниципалитет, который принимает решение передать средства региональному оператору и уведомляет об этом владельцев квартир.
Последнее нововведение федералов — законопроект об ограничении суммы взносов на капитальный ремонт. Соответствующий документ уже внесен в Госдуму. Планируется ввести ограничения, аналогичные тем, что установлены на рост тарифов на коммунальные услуги.
Не взносом единым
По словам директора направления «Городское хозяйство» Института экономики города Владилена Прокофьева, в ближайшее время корректировка законодательства, регулирующего капремонт, продолжится.
В частности, на федеральном уровне чиновники предлагают рассмотреть возможность кредитования фондов капремонта, чтобы ускорить процесс восстановления домов, так как взносов населения для этого недостаточно, особенно с учетом нежелания части населения платить. Эксперт полагает, что это приведет к удорожанию программы капремонта, но позволит в более сжатые сроки отремонтировать ветхий фонд. По словам Владилена Прокофьева, также рассматривается возможность ужесточения санкций к злостным неплательщикам, в том числе увеличение пени за несвоевременную плату, обращений в суд и по результатам рассмотрения дела применение мер взыскания задолженности.
Несмотря на протесты оппозиции и нежелание части населения платить взносы, остановить работу системы невозможно и не нужно, считает эксперт. По его мнению, в условиях, когда у государства нет бюджетных средств на реконструкцию ветхих домов, единственно возможный способ это сделать — средства населения. «Естественно, в новых и относительно новых домах выгоднее собирать средства на спецсчетах, чтобы отремонтировать их в необходимый срок и не кредитовать жителей других домов, как это происходит в случае сбора средств на счетах фонда. Если же дом изношен сильно, то его жители должны быть заинтересованы в скорейшем ремонте по региональной программе за счет средств, собранных региональным оператором», — рассуждает Владилен Прокофьев. В то же время, по его словам, система сбора средств на спецсчетах, сформированных по решению жителей, более продуктивна: «Такой механизм — мировая практика. Жители дома самостоятельно принимают решение, когда и какие работы им проводить. Это позволяет существенно экономить и время, и средства, потому что жильцы в этом заинтересованы. Я считаю, что законодательство нужно двигать в этом направлении и стимулировать население к открытию спецсчетов».