Александр Михайлов, губернатор Курской области:
Фото: Алексей Куденко, Коммерсантъ / купить фото
— На территории Курской области с июня действует тариф на услугу по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в размере 18 руб. за одну десятикилометровую зону. В настоящее время индексация тарифа для населения не планируется.
В проекте закона Курской области об областном бюджете на 2016 год на пригородные железнодорожные перевозки средства запланированы. Сумма может быть откорректирована как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения после рассмотрения предоставленного ОАО "Центральная ППК" и ОАО "ППК "Черноземье"" полного пакета документов по расчету экономически обоснованного уровня затрат на 2016 год.
Следует отметить, что в 2015 году субсидии из областного бюджета на возмещение ППК недополученных доходов от перевозки пассажиров в пределах установленных тарифов возмещаются в полном объеме. Размеры движения пригородных пассажирских поездов на 2016 год с учетом межсубъектных перевозок согласованы с ППК на территории Курской области на уровне 2015 года.
Замена электричек автобусами в 2016 году не планируется. Вместе с тем в регионе продолжается строительство и развитие дорожной инфраструктуры, что не исключает в будущем рассмотрения вопроса об оптимизации пригородного железнодорожного сообщения при сохранении существующего уровня транспортной доступности для большинства граждан.
Уполномоченным органом Курской области по тарифам и ценам проводится работа по установлению тарифов пригородным пассажирским компаниям на 2016 год. Тарифы будут установлены после окончательного формирования транспортного заказа на 2016 год всеми субъектами РФ, находящимися в зоне обслуживания пригородных компаний, и утверждения стоимости на 2016 год услуг ОАО РЖД, оказываемых пригородным компаниям.
Следует отметить, что в представленных пригородными пассажирскими компаниями расчетах планируется рост тарифов на услуги ОАО РЖД от 107,1% до 112,4%. Вместе с тем на заседании правительственной комиссии по транспорту 3 апреля принято решение "обеспечить ОАО РЖД снижение за счет сокращения затрат арендных ставок для пригородных пассажирских компаний на 3% к уровню 2015 года". В связи с этим на федеральном уровне требует решения вопрос по недопущению необоснованного роста тарифов на услуги ОАО РЖД для ППК.
Олег Ковалев, губернатор Рязанской области:
— У нас с руководством железной дороги сложились конструктивные отношения. К примеру, в результате нашего общего решения на малодеятельных маршрутах электропоезда были заменены на рельсовые автобусы, это удобно для людей и экономически выгодно.
Сейчас мы ведем переговоры о том, как именно следует рассчитывать объемы выпадающих доходов в 2016 году. В 2015 году в Рязанской области субсидии на эти цели составили 42 млн руб., на 2016 год компания-перевозчик заявила о необходимости перечисления 217 млн руб. Сейчас идут переговоры, хотелось бы установить более прозрачную методику расчетов.
На мой взгляд, самой правильной была бы такая схема: ФАС устанавливает экономически обоснованные тарифы для конкретных зон, а регионы, входящие в ту или иную зону, устанавливают реальные тарифы для граждан, включая льготников. Субъект компенсирует выпадающие доходы железной дороге исходя из количества купленных билетов и разницы между экономически обоснованными тарифами, установленными ФАС, и реальными тарифами, установленными регионом. Провести подсчеты количества реально перевезенных людей легко, так как любой билет в настоящее время приобретается через компьютер. На мой взгляд, это самая справедливая форма расчетов.
Светлана Орлова, губернатор Владимирской области:
— Перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Владимирской области осуществляются 255 поездами (127 парами) тремя компаниями: ОАО "Волго-Вятская ППК" (89 поездов), ОАО "Центральная ППК" (148 поездов) и ОАО "Северная ППК" (18 поездов). При этом суммарный годовой объем работы пригородных поездов компаний составляет 22,9 млн вагоно-километров.
Оборот пригородных поездов по территории области остается неизменным на протяжении последних лет, не планируется изменений и в 2016 году, в том числе замены движения пригородных поездов автобусным сообщением.
Основная доля пассажирской работы приходится на ОАО "Центральная ППК" (77% вагоно-километровой работы и 53% перевезенных пассажиров). С учетом значительного пассажиропотока в направлении Московского транспортного узла перевозки этой компании рентабельны и осуществляются по экономически обоснованному тарифу.
В связи с установлением тарифов на перевозки пассажиров для ОАО "Волго-Вятская ППК" и ОАО "Северная ППК" ниже экономически обоснованного уровня начиная с 2013 года им предоставляются субсидии из областного бюджета на компенсацию недополученных доходов. Кроме этого всем пригородным компаниям за счет бюджетных средств возмещаются потери в доходах от перевозки льготников.
Указанные расходы на 2015 год запланированы в сумме 144,8 млн руб. (+33% к плану 2014 года), в том числе на компенсацию льготного проезда 59,7 млн руб., на возмещение потерь в доходах в связи с установлением тарифов ниже экономически обоснованного уровня 85,1 млн руб. На 2016 год сокращение объемов финансирования пригородных железнодорожных перевозок не планируется.
Окончательный размер субсидий пригородным железнодорожным компаниям на 2016 год будет сформирован после установления департаментом цен и тарифов соответствующих уровней экономически обоснованных тарифов и получения результатов натурных обследований пассажиропотоков в поездах, проведенных в июле--ноябре.
Законодательством Владимирской области изменение тарифов на перевозки пассажиров транспортом общего пользования предусматривается не чаще одного раза в год. С учетом последних корректировок стоимости проезда на пригородном железнодорожном транспорте в июле очередные изменения размеров тарифов для населения возможны не ранее июля 2016 года.
Для сохранения стабильной работы пригородных пассажирских компаний в 2016 году со стороны федерального центра прежде всего необходимо сохранение действующей на протяжении последних лет меры государственной поддержки железнодорожных перевозок в части установления льготного тарифа на услуги инфраструктуры железнодорожного транспорта при перевозках пассажиров в пригородном сообщении в размере 1% его базового уровня.
Вместе с тем, учитывая необходимость сдерживания роста тарифов на перевозки для населения и дефицит бюджетов большей части субъектов РФ, необходимо рассмотреть вопрос о предоставлении субсидий из федерального бюджета региональным бюджетам на организацию пригородных пассажирских перевозок железнодорожным транспортом.
Алексей Островский, губернатор Смоленской области:
— С 1 января 2011 года перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Смоленской области осуществляет ОАО ЦППК. Следует отметить, что в структуре расходов ОАО ЦППК оплата услуг ОАО РЖД занимает 90-93%. Из указанных услуг только оплата по использованию инфраструктуры регулируется Федеральной службой по тарифам (полномочия переданы ФАС), остальные платежи рассчитываются ОАО РЖД самостоятельно и определяются на основании договора двух хозяйствующих субъектов.
На данный момент структура затрат по пригородным пассажирским перевозкам абсолютно не прозрачна. При такой схеме полностью исключена заинтересованность ОАО РЖД в оптимизации собственных затрат, тем самым проблемы эксплуатации и развития пригородного транспорта перекладываются на субъекты РФ.
В создавшихся условиях, несмотря на социальную значимость пригородных пассажирских перевозок, регионы вынуждены прекращать движение ряда поездов, поскольку не в состоянии компенсировать предъявляемые пригородными пассажирскими компаниями убытки. В Смоленской области за 2014 год они составили около 150 млн руб. По прогнозам в 2015 году эта сумма превысит 250 млн руб., в 2016 году — превысит 320 млн руб.
Анализ темпа роста расходов ОАО РЖД и ОАО ЦППК позволяет сделать вывод, что он не соответствует финансовым возможностям федерального и регионального бюджетов. Данная тенденция характерна для всех регионов России. При этом по данным бухгалтерской отчетности, чистая прибыль ОАО ЦППК составляет в 2013 году 3,2 млрд руб., а в 2014 году — 2,1 млрд руб.
В условиях отсутствия механизма регулирования и контроля за ценовой политикой ОАО РЖД и ППК нет оснований ожидать снижения или замедления роста их затрат. Несмотря на наличие ряда пригородных компаний, конкуренции как таковой нет, а ОАО РЖД по-прежнему является монополистом.
В нынешних условиях совершенно очевидно, что динамика роста стоимости услуг ОАО РЖД и пригородных компаний является определяющим фактором ухудшения ситуации с пригородными перевозками железнодорожным транспортом.
В областном бюджете на 2016 год предусмотрено 94,3 млн руб. на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров в пригородном сообщении железнодорожным транспортом в результате государственного регулирования тарифов. В 2016 году администрация Смоленской области планирует оптимизировать размеры движения пригородных поездов по территории региона за счет уменьшения составности поездов по маршрутам с малой населенностью.
Вопрос замены электричек на маловостребованных маршрутах автобусами рассматривается администрацией Смоленской области. Так как пригородные пассажирские перевозки являются социально значимыми, переход на автобусное сообщение будет возможен только после полного обследования состояния дорог на предполагаемых автобусных маршрутах и приведения их в нормативное состояние.
При этом стоит отметить, что подъем тарифов на перевозки не даст ощутимого эффекта роста доходов, а прямо повлияет на снижение пассажиропотока. Сокращение размеров транспортной работы не приводит к пропорциональному сокращению расходов.
Считаю, что на федеральном уровне необходимо рассмотреть возможность предоставления финансовой помощи регионам на компенсацию убытков в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров в пригородном сообщении железнодорожным транспортом в полном объеме и разработать механизм сдерживания расходов пригородных перевозок железнодорожным транспортом.
Анатолий Артамонов, губернатор Калужской области:
— В данный момент мы ведем переговоры с ОАО РЖД, так что пока преждевременно говорить о том, как решится вопрос финансирования перевозок в 2016 году. Пока нельзя сказать, будут ли подниматься тарифы для населения и насколько ППК будет компенсироваться госрегулирование тарифов. Конечно, для нас было бы оптимальным вариантом, если бы пассажиры продолжали пользоваться электричками, но мы бы за это ничего не платили.
Чтобы сократить расходы, надо повышать экономику этого вида перевозок: нужно не гонять полупустые электрички, а иметь короткие поезда, повысить скорость передвижения. Однако это требует значительных вложений со стороны ОАО РЖД, где сейчас тоже идет сокращение расходов.
Конечно, на некоторых направлениях электрички у нас заменяются автобусами, но этого нельзя сделать на всех направлениях. На некоторых маршрутах электропоезд — самый оптимальный вид транспорта, а мы не должны ухудшать условия проживания населения, заменяя один вид транспорта другим.
Мы будем продолжать вести переговоры с перевозчиками, чтобы минимизировать повышение тарифов для населения и при этом не увеличивать компенсации ППК.
Александр Ремига, член правительства Орловской области, руководитель департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства:
— Предварительный размер движения пригородных поездов на следующий год согласован с ОАО ЦППК.
В конце ноября — начале декабря управление по тарифам и ценовой политике области завершит анализ представленных перевозчиком документов и обоснований для установления тарифа на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении.
В текущем году в региональной казне на организацию пригородного железнодорожного транспорта предусмотрены 32 млн руб. субсидий с учетом компенсации потерь в доходах при перевозке льготников и выпадающих доходов, возникающих вследствие госрегулирования тарифов в секторе.
Стоит отметить, что орловским областным советом народных депутатов направлено обращение в адрес правительства РФ, Совета федерации и Государственной думы с просьбой рассмотреть возможность сохранения федерального субсидирования использования инфраструктуры ОАО РЖД в пригородном сообщении на долгосрочную перспективу. На наш взгляд, федеральная поддержка должна быть сохранена и для региональных бюджетов, прежде всего на компенсацию в связи установлением льготного проезда для учащихся.