Минэкономики, видящее главной задачей снижение инфляции, предложило радикальный сценарий сдерживания роста коммунальных тарифов. Следствием этого стали не только традиционные требования сокращения удельных издержек электросетей, но и предложение урезать инвестиции сетевых компаний на 30-50%. Это может привести к массовому отказу от строительства сетевой инфраструктуры, а вкупе с падением вложений в новую генерацию вызовет сокращение ВВП на 0,3%.
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Для сдерживания роста тарифов электросетевых компаний необходимо сократить их инвестпрограммы на 30-50%, говорится в проекте обновленного макропрогноза социально-экономического развития до 2018 года, подготовленном Минэкономики (см. о нем "Ъ" от 10 сентября). Также министерство предлагает снизить удельные инвестиционные издержки сетей на 30%, удельные операционные — на 17%, а потери в сетях — на 11% к 2017 году относительно 2012 года, как этого требует стратегия развития сетевого комплекса. Тарифы сетей предлагается индексировать лишь на 7%, что соответствует прогнозному уровню инфляции в 2016 году. Ранее Минэкономики допускало индексацию до 11% для проблемных распредсетевых компаний. В Минэнерго от комментариев отказались, в Федеральной антимонопольной службе и Федеральной сетевой компании (ФСК) своей позиции "Ъ" не предоставили.
Правительство с прошлого года добивается сокращения издержек сетей, но до этого формально не выдвигало столь жестких требований по инвестициям, пытаясь сохранить планы вводов сетевой мощности. Фактически сокращение расходов в сетях происходило за счет переноса части проектов за временной горизонт инвестпрограммы, что позволяло говорить о сохранении физических объемов вводов. В итоге инвестпрограмма "Россетей" на 2015 год снизилась на четверть, до 347 млрд руб. Среди компаний холдинга заметно урезала инвестиции ФСК (управляет магистральными сетями). В последнем варианте инвестпрограммы ФСК вложения на 2015-2019 годы предусмотрены примерно на 400 млрд руб. вместо 563 млрд руб. в действующем варианте (см. "Ъ" от 10 сентября). Снизить инвестиции позволил, в частности, перенос 80 млрд руб. на энергоснабжение БАМа и Транссиба на более поздний период.
В 2014 году "Россети" уже пытались снизить операционные издержки за счет сокращений затрат на управленческий персонал (его численность упала на 4,6 тыс. человек). В 2015 году предусмотрено урезание расходов по этой категории еще на 10%. В то же время "Россети" не стали увольнять производственный персонал и только ему индексировали зарплаты, но на него легла дополнительная нагрузка, так как часть подрядных работ компания взяла на себя. В 2014 году операционные расходы "Россетей" по МСФО снизились на 17%, до 760 млрд руб., относительно 2013 года, в первом полугодии 2015 года — на 5,6% относительно первого полугодия 2014 года, до 313 млрд руб.
В "Россетях" "Ъ" пояснили, что проект инвестпрограммы холдинга на 2016-2019 годы сокращен относительно утвержденной на 17% (максимальное сокращение — 50-70% у компаний с худшим финансово-экономическим состоянием). Инвестпрограммы оптимизируются за счет снижения стоимости строительства, планируемый эффект — 148 млрд руб. в 2016-2020 годах, говорят в "Россетях". Дальнейшее сокращение может привести к рискам аварий, несвоевременному техприсоединению, увеличению износа, заявили в холдинге.
По мнению Натальи Пороховой из ЦЭП Газпромбанка, индексация на 7% некритична для сетей, поскольку издержки промышленности растут медленнее потребительских цен и предлагалось даже индексировать тарифы монополий ниже инфляции. Но, замечает она, рост конечных энергоцен будет выше из-за вводов новой генерации (эти блоки оплачиваются по более высокой цене). Давно было понятно, что постоянно экстенсивно наращивать инвестиции нельзя, надо развивать сети из их прибыли, за счет повышения эффективности, считает эксперт, скорее всего, компаниям придется отказаться от нового строительства и оставить в основном инвестиции в поддержание мощностей. Синхронное сокращение инвестиций в 2016 году произойдет и в генерации из-за завершения вводов — на 30%, отмечает госпожа Порохова. Но, говорит она, чаще в период спада стараются несильно урезать вложения в инфраструктуру, чтобы создать задел для промышленного роста в перспективе. Максимальный секвестр инвестпрограмм сетей со снижением инвестиций в генерацию приведет к сокращению ВВП на 0,3%, подсчитала эксперт.