Экономические потрясения не смогли вывести из строя федеральную контрактную систему. По данным мониторинга Минэкономики, результатом шока для системы госзакупок во втором квартале 2015 года стало увеличение на четверть числа торгов с одним заказчиком, а также умеренный прирост суммы расторгнутых контрактов — на треть за первое полугодие, или на 130 млрд руб.
Фото: Петр Кассин, Коммерсантъ / купить фото
Контрактная система оказалась устойчивой к экономическому кризису и внешним шокам — такой вывод можно сделать из материалов мониторинга Минэкономики за второй квартал этого года (есть в распоряжении "Ъ"). Среди факторов, больше всего повлиявших на функционирование контрактной системы в отчетное полугодие, ведомство называет ослабление курса рубля, а также сокращение как предложений поставщиков, так и бюджетных лимитов у заказчиков. Объем закупок за первое полугодие превысил уровень аналогичного периода прошлого года почти на 1 трлн руб., всего же госзаказчики заключили 1,5 млн контрактов на общую сумму более 2,2 трлн руб.
Прирост числа расторгнутых контрактов Минэкономики все же зафиксировало. В первом полугодии 2014 года общая сумма по ним составляла 397 млрд руб. (167 тыс. контрактов), в первом полугодии 2015 года — 524 млрд руб. (234 тыс. контрактов): при двукратной девальвации такие масштабы расторжения очень умеренны.
"Мы попытались видоизменить наш мониторинг и отдельно начали рассматривать поведение участников рынка, насколько устойчива сама система как механизм",— заявил "Ъ" замминистра экономики Евгений Елин. По его словам, в целом госзаказчики продолжили работать примерно в тех же масштабах — общий объем контрактов вырос, скорее, на уровень инфляции. "Заказчики вполне ожидаемо начали сокращать сроки контрактов, чтобы снизить их стоимость, а поставщики в условиях девальвации рубля оказались перед выбором — выполнять ставшие невыгодными контракты или разрывать. Они также ожидаемо выбрали второе",— отметил он. В перспективе, по словам господина Елина, ведомству необходимо также рассматривать последствия таких расторжений — как в таком случае работает механизм компенсации через банковские гарантии. "Отдельно необходимо проконтролировать систему выдачи банковских гарантий. Например, мы обнаружили, что лидером по числу выданных гарантий стал никому не известный владикавказский 2K-банк, по объему средств он также оказался на третьем месте",— добавил он.
Средняя цена контракта уменьшилась — если в первом полугодии 2014 года цена одной закупки составляла 1,8 млн руб., то по данным за 2015 год она сократилась до 1,3 млн руб. Впрочем, как отмечают авторы доклада, на цифры в том числе повлияли вступление в силу новых правил закупок и уменьшение срока действия контрактов в 2015 году: вместо годовых контрактов заказчики перешли к нескольким последовательным контрактам меньшего срока.
Наиболее востребованным способом закупки стали аукцион в электронной форме (788 процедур на сумму более 1,5 трлн руб.) и закупка у единственного поставщика (484 процедуры на сумму около 657,3 млрд руб.). Доля закупок без конкуренции существенно выросла (на 41%, или на 265,7 млрд руб.) в том числе и из-за увеличения количества несостоявшихся процедур (по результатам которых контракт заключается с единственным подавшим заявку участником). Это, по мнению ведомства, свидетельствует о снижении деловой активности участников закупок, вызванной экономической нестабильностью. Наибольшие значения "индекса одной заявки" ведомство зафиксировало в марте--апреле 2015 года (22%, 25% по сравнению с мартом--апрелем 2014 года). Тем не менее прирост суммарной экономии, по мнению ведомства, за рассматриваемый период составил более 144 млрд руб. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года она возросла на 22% ( в 2014 году — 118 млрд руб.).
Положительные тенденции, по мнению ведомства, также можно отметить в сфере доступа к госзакупкам субъектов малого предпринимательства (СМП) и социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО): по состоянию на 30 июня 2015 года у СМП и СОНКО было размещено 376 766 извещений на сумму около 266,8 млрд руб. Это на 40% и 61% соответственно превышает показатели 2014 года.