Недавно появился такой анекдот: "Организую ужин при свечах. Чубайс". Отключения потребителей от света и тепла действительно являются для РАО "ЕЭС России" излюбленным способом борьбы с неплательщиками; благодаря им за последние два года энергетики смогли вернуть более 30 млрд рублей. Однако в РАО ЕЭС убеждены, что максимальной собираемости платежей можно добиться лишь в том случае, если ответственность будет переложена на плечи губернаторов.
Долговая яма
Основная часть долгов перед РАО "ЕЭС России" накапливалась в период 1995-2000 годов и достигла за это время 150 млрд рублей (стоимость вырабатываемой за полгода в России электроэнергии). Сейчас задолженность потребителей перед РАО ЕЭС составляет порядка 117 млрд рублей без учета текущих платежей (а это еще 30 млрд рублей). По данным РАО ЕЭС, за январь-апрель уровень оплаты электроэнергии составил 95%. На счета энергетиков было перечислено 124,5 млрд рублей "живыми" деньгами (79% от общего объема платежей).Впрочем, несмотря на рост собираемости платежей за электроэнергию, отключения продолжаются. По данным департамента по энергосбытовой деятельности РАО "ЕЭС России", в целом по стране только на прошлой неделе энергетики планировали отключить 6,9 тыс. потребителей. За несколько дней до предполагаемых отключений энергокомпании разослали должникам телеграммы-предупреждения. В результате 3,6 тыс. организаций урегулировали конфликт с энергетиками, а вот 3,3 тыс. пришлось отключить.
Заметим, что каждое отключение ломает планы организации и сказывается не только на его сотрудниках. Так, "Архэнерго" планировало ограничить электропитание оборонной верфи "Севмаш". А этот завод делает понтоны для подъема затонувшей атомной подлодки "Курск". Если бы энергетики не пошли на уступки, операция по подъему лодки была бы сорвана (Ъ писал об этом инциденте). "Ленэнерго" грозится обесточить все светофоры Петербурга. К чему это приведет, объяснять не надо.
Административный ресурс
В срывах графиков платежей энергетики прежде всего винят губернаторов и глав региональных администраций. Иногда конфликты перерастают в настоящие скандалы. Пресс-секретарь "Свердловэнерго" Валерия Горонкова рассказала Ъ: "Две недели назад мы пришли на предприятие 'Энергетик' (его долги превысили 11 млн рублей.— Ъ) и предложили его руководству самостоятельно выбрать, какие мощности отключать от энергоснабжения". Однако, по словам госпожи Горонковой, у входа выстроился отряд милиции и не пустил монтеров. Такое распоряжение дал мэр Красноуральска Игорь Ворошилов. "Свердловэнерго" отправило губернатору письмо. "Мы считаем, что администрация города как структура, отвечающая за условия жизни жителей, должна нести ответственность за деятельность предприятий, расположенных на ее территории",— говорится в нем. В местной администрации же объясняют, что у предприятия нет средств для выплаты всех накопившихся долгов.В РАО "ЕЭС России" признаются, что в некоторых случаях проблема расчетов с энергетиками зависит и от личных отношений топ-менеджеров РАО ЕЭС с местными властями. По-прежнему сложной остается ситуация в Кемеровской области: долги потребителей "Кузбассэнерго" за тепло- и электроэнергию достигают 5 млрд рублей. К тому же в регионе несколько лет не пересматривались тарифы на электроэнергию, и "Кузбассэнерго" уже не первый месяц настаивает на их 30-процентном увеличении. Однако этому открыто противостоит губернатор Аман Тулеев. Он утверждает, что над регионом и без того нависает угроза энергетического кризиса. Козырь господина Тулеева — неблагоприятная ситуация с запасами топлива на зиму из-за сложного финансового состояния угольной компании "Кузбассуголь" (главный поставщик топлива на теплоэлектростанции "Кузбассэнерго"). "Если требования по подготовке к зиме не будут выполнены, администрация Кемеровской области инициирует процедуру банкротства 'Кузбассугля'",— не раз говорил губернатор. Однако в РАО ЕЭС считают, что финансовое состояние "Кузбассугля" не должно влиять на своевременность выплаты платежей за электроэнергию. Вместе с тем, как заявил Ъ пресс-секретарь РАО ЕЭС Юрий Мелихов, "РАО и дальше будет пытаться договориться с Тулеевым".
Задолженность "Новосибирскэнерго" перед бюджетами разных уровней, поставщиками и РАО "ЕЭС России" составляет в общей сложности около 4 млрд рублей. Как утверждает господин Мелихов, "в значительной степени эта задолженность является плодом деятельности бывшего генерального директора компании Владимира Томилова, а также городского и областного руководства". На сегодняшний день задолженность Новосибирска перед энергокомпанией составляет более 800 млн рублей.
В некоторых регионах долги потребителей перед энергокомпаниями в несколько раз превышают стоимость месячного энергопотребления. Так, в мае жители, промышленные предприятия и бюджетные организации Партизанска (Приморье) получили электроэнергии на 4,1 млн рублей, а заплатили энергетикам лишь 1,8 млн рублей. В Калмыкии долги соответствуют неоплаченному потреблению за два года, в Чукотке — за полтора года, по Ингушетии, Кабардино-Балкарии и Ульяновской области — более чем за год.
"Ответственность должна лежать на губернаторах и главах местных муниципалитетов, тогда и бюджеты найдут деньги, и предприятия начнут лучше платить",— убежден руководитель департамента РАО "ЕЭС России" по энергосбытовой деятельности Аркадий Трачук (интервью с ним — на этой странице). Так, в результате встреч президента Марий Эл Леонида Маркелова с главой РАО "ЕЭС России" Анатолием Чубайсом и создания рабочей группы при участии представителей местной администрации в республике удалось переломить ситуацию с выплатой старых долгов. Самые большие проблемы энергетиков вызывало муниципальное предприятие "Маркомунэнерго"; теперь функции сбыта у него отобраны и переданы дочерней структуре РАО "ЕЭС России" — АО "Марийэнерго". Аналогичные рабочие группы созданы в Пензенской и Ивановской областях.
Делегирование полномочий
Энергетики признают, что отключения — не вполне оправданный способ борьбы с неплатежами, особенно в отношении бюджетных организаций и населения. "Если школа не заплатила за свет, значит, в местном бюджете не было выделено достаточно средств",— утверждает замминистра атомной энергетики Булат Нигматулин. К тому же иногда метод отключений приводит к реальным денежным потерям. Так, от отключений электроэнергии в Приморье в этом году государство потеряло 70 млн рублей. При проверках, проведенных сотрудниками налоговой полиции, было обнаружено 25 нарушений действующего законодательства (в основном факты поставки организациями--посредниками угля по завышенным ценам и нарушение очередности платежей)."Перевод бюджетов проблемных регионов на счета федерального казначейства отодвинуло бы угрозу энергетических кризисов",— считает член правления РАО "ЕЭС России" Андрей Трапезников. По его словам, рост долгов спровоцирован именно бесконтрольным прохождением платежей до бюджетополучателей.
В РАО ЕЭС считают, что максимальной эффективности по расчетам за электроэнергию можно добиться лишь в том случае, если курировать эти вопросы будут губернаторы или главы местных администраций.
На сегодняшний день РАО ЕЭС уже заключило 27 соглашений о реструктуризации долгов с губернаторами и главами областных администраций: документы подписаны с Московской, Амурской, Волгоградской, Курской, Ростовской, Ярославской областями, Алтайским, Красноярским, Краснодарским краями и Республиками Адыгея, Дагестан, Коми, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия, Марий Эл. На стадии оформления находятся соглашения с Брянской, Ивановской, Курганской и Тамбовской областями, Республиками Бурятия и Хакасия. "Эти соглашения предусматривают четкие графики погашения долгов. Убежден, что они будут выполняться",— заявил господин Чубайс. К тому же, по словам господина Трачука, "сейчас нет ни одного примера, когда губернатор отказывался бы от реструктуризации долгов".
ИРИНА Ъ-РЫБАЛЬЧЕНКО