В распоряжение Ъ попал ответ генпрокурора РФ Владимира Устинова на запрос депутата Госдумы Петра Шелища о законности сбора в размере 0,3% от оборота, который должны платить операторы связи. Генпрокурор счел действия Минсвязи незаконными и проинформировал об этом Владимира Путина.
Сбор с операторских компаний в размере 0,3% от их доходов введен приказом Минсвязи #126 от 18 апреля 2001 года. Приказу предшествовало постановление #380 правительства РФ "О реорганизации системы государственного надзора за связью и информатизацией в РФ" от 28 апреля 2000 года. В пункте 4 этого постановления говорится, что норматив отчислений организаций, предоставляющих услуги в области связи и информатизации на обеспечение деятельности управлений по надзору за связью и информатизацией, устанавливается Минсвязи по согласованию с Минэкономразвития и МАП РФ.
Связисты всегда оплачивали работы Госсвязьнадзора. В частности, операторы платили за сверку рабочих характеристик своих базовых станций для сотовых сетей. Чтобы покончить с коммерцией в отношениях госструктуры и контролируемых ею компаний, решили взимать процент с оборота оператора.
Этой весной российские компании связи получили дополнение к лицензиям, где оговаривался порядок и размер взносов. Уклонение от уплаты приравнивалось к невыполнению лицензионных требований и грозило потерей лицензии. Помощник депутата Шелища Станислав Мирочник считает, что именно это удерживало владельцев лицензий от иска в Верховный суд с требованием отменить сборы. Их интересы взялся отстаивать депутат Госдумы Петр Шелищ, пославший в Генпрокуратуру запрос о правомерности сбора. Его аргумент — описываемые в постановлении отчисления одновременно являются и налогом (вмененный платеж на содержание органов госвласти), и сбором (без уплаты теряется лицензия), что, согласно статье 8 Налогового кодекса, незаконно. Кроме того, Налоговый кодекс определяет исключительно законодательный порядок введения как налогов, так и сборов: устанавливать платежи может Госдума, но не правительство.
15 июня господин Шелищ получил ответ из Генпрокуратуры: "Постановление правительства #380 противоречит требованиям законодательства, в адрес президента РФ направлена соответствующая информация". Отметим, что в момент подписания постановления правительства #380 его председателем являлся сам Владимир Путин, чья подпись стоит под документом.
В Минсвязи Ъ заявили, что приказ #126 зарегистрировал без каких-либо замечаний Минюст 17 мая 2001 года. Там подчеркнули, что прежний порядок отчислений, когда операторы заключали договоры с местными надзорными органами, вызывал справедливые нарекания со стороны самих операторов: управления по надзору за связью были заинтересованы в перечислении операторами средств на их счета. Новый порядок, по словам представителя Минсвязи, "позволит упорядочить и централизовать такие перечисления".
БОРИС Ъ-ГОРЛИН (Санкт-Петербург), ИВАН Ъ-ЧЕБЕРКО