Количество нарушений при госзакупках в Нижегородской области в 2014 году выросло в три раза — такие данные приводит региональное управление Федеральной антимонопольной службы (УФАС). По мнению надзорного органа, в основном нарушения связаны с незнанием и непониманием нового федерального закона 44-ФЗ, который вступил в силу в январе прошлого года без всякого переходного периода и к тому же периодически менялся. Но зафиксировали эксперты и «странные аукционы», на которых стартовая цена практически не меняется и в которых участвуют один-два претендента. В этом году, по расчетам властей, жалоб со стороны подрядчиков будет меньше — заказчики максимально изучили новый документ.
Эффективность госзакупок в рамках контрактной системы обсуждалась вчера на совещании у главного федерального инспектора по Нижегородской области. Как следовало из доклада заместителя руководителя УФАС Алексея Шумилова, год реализации 44-ФЗ о контрактной системе в сфере государственных и муниципальных закупок показал, что многие ведомства и их потенциальные поставщики товаров и услуг не поняли всех новаций нового закона. В УФАС в прошлом году поступило более 700 жалоб на действия госзаказчиков и их конкурсных комиссий, при этом 51% жалоб был признан необоснованным и лишь 19% заявлений нашли подтверждение. «Увеличение количества жалоб — это не очень хороший показатель. Безусловно, есть недобросовестные участники, пытающиеся через подачу жалоб решить свои личные вопросы, воздействовать на заказчиков, победителей. Но их немного, а основное количество жалоб вызвано тем, что участники не понимают правил игры. Они не понимают, например, почему в рамках строительства большого объекта с участника требуют сведения о том, сколько половиц будет в коробке ламината, вес и размеры этой упаковки. Жалобы мы в основном признаем необоснованными, но это не значит, что в этих случаях закупки были проведены правильно. В состязательном процессе участник мог не доказать свою позицию из-за нежелания, отсутствия должной квалификации, грамотных юристов», — отметил Алексей Шумилов.
По словам представителя УФАС, в результате почти 2 тыс. контрольных проверок заказчиков, расходующих федеральные бюджетные средства, в прошлом году было выявлено больше 3,5 тыс. нарушений процедуры госзакупок: «По сравнению с 2013 годом, когда еще действовал хорошо всем известный 94-ФЗ, количество нарушений выросло в три раза». В основном это касалось необоснованных требований при формировании конкурсной документации, нарушения сроков размещения информации о закупках и необоснованных отказов в допуске к торгам. По мнению Алексея Шумилова, серьезный рост нарушений был связан с тем, что многие заказчики не успели перестроиться на 44-ФЗ, «прочитав его по диагонали», а переходного периода к новому законодательству не было, поэтому ошибки неизбежны. Представитель УФАС отметил, что в середине прошлого года, когда заказчики немного разобрались, вышла новая редакция закона и что в 2015 году такой острой проблемы не будет.
Вместе с тем докладчик сообщил, что антимонопольная служба фиксировала «странные торги», когда на хорошо развитом и конкурентом рынке проходят тендеры с одним-двумя участниками, а стартовая цена практически не меняется. Выборочно проверив по жалобам тендеры на строительство малоэтажных домов или инженерных сетей с ценой более 10 млн руб., антимонопольщики нашли ряд закупок с единственной заявкой или одним участником. Однако картельные сговоры сотрудникам УФАС, не обладающим оперативно-разыскными полномочиями, доказать сложно, а на плановые проверки федеральных заказчиков порой не хватает сил и средств, добавил докладчик. Иван Костанов посоветовал активнее привлекать к «странным торгам» внимание правоохранительных органов. Алексей Шумилов ответил, что с силовиками УФАС взаимодействует: в 2014 году, когда была волна поддельных банковских гарантий, по материалам антимонопольщиков в ФСБ было возбуждено два уголовных дела.
В свою очередь директор областного департамента по регулированию контрактной системы в сфере закупок Игорь Норенков заметил, что в органах власти и бюджетных учреждениях специалисты по закупкам должны быть «семи пядей во лбу»: им надо уметь четко планировать закупки, исходя из бюджетных ассигнований, и контролировать весь процесс исполнения заказа. Поэтому в региональном правительстве заранее собрали специальный уполномоченный департамент, который провел основные закупки на 40,5 млрд руб., сэкономив порядка 3 млрд руб., а нескольким сотням госзаказчиков доверили множество более мелких торгов на 4,9 млрд. «Новое законодательство менялось за год минимум четыре раза. Единственная проблема, которая у нас еще осталась, — это уровень знаний и подготовки заказчиков для участия в этой сложной и кропотливой процедуре», — отметил Игорь Норенков.
Комментируя реализацию закона, Иван Костанов отметил, что в 2014 году всем органам власти пришлось непросто из-за неподготовленности специалистов по контрактной системе, однако в этом году ситуация будет значительно лучше: «Закон действует, все его уже максимально изучили и готовы работать».