Шаталина-Явлинского" разработан и передан на рассмотрение российских
депутатов проект соглашения "Об образовании Экономического Союза суверенных
республик".
В соответствии с проектом, республики вступают в союз как суверенные
государства для проведения согласованной политики свободной
предпринимательской деятельности.
Учитывая ведущую роль России в новой экономической политике, наблюдатели
считают, что этот проект - в случае его одобрения российским парламентом -
может быть положен в основу экономической части союзного договора.
Проект исходит из положения, что республики как суверенные государства
заключают экономический союз на добровольной основе и проводят
согласованную политику по созданию условий для свободной
предпринимательской деятельности.
Как сказано в тексте проекта, "основа экономики - предприниматель,
предприятие, приумножающие свою собственность и, тем самым, национальное
богатство".
В соответствии с проектом, суверенные республики имеют исключительное право
на законодательное регулирование владения, пользования и распоряжения всем
национальным богатством, находящимся на их территории, а также право на
свою долю в созданном на момент заключения Соглашения общесоюзном
богатстве.
Как специально указано в проекте, некоторые республики предложили
конкретизировать это положение в части алмазного, валютного и золотого
запаса союза.
Для регулирования межреспубликанских отношений и проведения в необходимых
случаях единой экономической политики должны быть созданы органы управления
союза. В их функции входят разработка прогнозов социально-экономического
развития союза, реализация крупных народнохозяйственных программ и
согласованной денежнокредитной и валютной политики.
В соответствии с проектом союзные органы будут разрабатывать и вводить
единые таможенные правила и осуществлять регулирование цен на ключевые виды
сырья, товаров и услуг, крут которых будет определяться всеми участниками
союза.
На уровне союза будут решаться вопросы, связанные с экономическим
обеспечением обороноспособности, государственной и экологической
безопасности, а также разрабатываться стратегия внешнеэкономической
политики.
По проекту, членом Экономического Союза может быть республика, признающая
основные принципы построения союза и берущая на себя соответствующие
обязательства. Если республика не принимает на себя какое либо из
обязательств, она получает статус ассоциированного члена союза и может
участвовать в отдельных общесоюзных программах при условии внесения своей
доли средств на их финансирование.
Бюджетная политика республик осуществляется ими самостоятельно,
соответственно все налоговые отчисления и выплаты поступают только в
республиканский и местный бюджеты. Бюджет союза формируется за счет
отчислений республик для реализации делегированных союзу полномочий. При
этом взносы республик определяются исходя из уровня национального дохода.
Валютный фонд союза создается по такому же принципу, в данном случае исходя
из доли республики в этом фонде с учетом ее части внешнего долга.
Входящие в союз республики самостоятельно, исходя из региональных условий,
разрабатывают комплекс мероприятий по переходу к рыночным отношениям.
В проекте Соглашения отмечается, что в ближайший период для регулирования
межреспубликанских отношений будет служить комплекс соглашений по отдельным
направлениям экономической политики.
В настоящее время идет активный процесс заключения соглашений между
отдельными республиками (см. Ъ N 35). Это обстоятельство не только
вынуждает центр при заключении союзного договора исходить из интересов
республик, но и создает базу для разработки согласованного механизма
взаимодействия республик в рамках Экономического Союза.
Верховный Совет РСФСР одобрил программу рыночной реформы "группы
Шаталина-Явлинского" раньше, чем союзный парламент приступил к ее
обсуждению. При этом, как заявил Борис Ельцин, республика будет
осуществлять эту программу вне зависимости от позиции центра. В случае,
если российский парламент примет проект соглашения, можно ожидать
повторения ситуации. Учитывая твердую позицию российского руководства, а
также тот факт, что проект соглашения уже обсуждался с представителями
республик, с большой долей вероятности можно ожидать, что именно этот
вариант станет основой экономической части союзного договора вне
зависимости от позиции союзного правительства.
Таким образом, и характер взаимодействия республик, и их хозяйственная
политика будут определяться в первую очередь экономической
целесообразностью, а не абстрактными "государственными интересами". Этому
будет способствовать и возможность выхода из союза в случае несоблюдения
республиканских интересов, и предусмотренное проектом право стать
ассоциированным членом.
Особенно важным моментом здесь является принципиальное изменение бюджетной
политики: не центр будет раздавать "от щедрот своих", а сама республика
будет финансировать центральные программы в зависимости от их
целесообразности.
Согласование денежно-кредитной и валютной политики дает возможность
положить конец "эмиссионному безумию" союзного правительства, пытающегося
таким странным образом поднять уровень жизни населения. Одновременно
республики получают возможность самостоятельно формировать валютную
политику и тратить заработанную валюту на то, что им необходимо. Если
республика неэффективно распоряжается валютой и осуществляет иностранные
займы самостоятельно, то и отвечать по займам придется ей самой.
Особенно важно, что основой экономики республик признается
предпринимательская деятельность. Это дает возможность все силы,
сэкономленные на уже бессмысленных сегодня идеологических дискуссиях,
направить на развитие свободного предпринимательства.
А это, как показывает вся мировая практика, единственный способ реально
улучшить экономическое положение всей страны и республик.
При этом, по справедливому высказыванию академика Станислава Шаталина,
совершенно неважно, каким "измом" эта система будет называться.
---