двух томов общим объемом более 550 страниц машинописного текста. Редакция
"Ъ" приводит основные положения этой программы, в первую очередь
представляющие интерес для независимых коммерческих структур.
СНИМАЮТСЯ ВСЕ ЮРИДИЧЕСКИЕ ОГРАНИЧЕНИЯ НА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Раздел программы, посвященный разгосударствлению экономики и развитию
конкуренции, предусматривает как первоочередную меру поддержку
предпринимательства. В частности, программа предусматривает, что к 10
октября Верховные Советы союзных республик вносят необходимые изменения в
гражданские, уголовные и административные кодексы с тем, чтобы снять все
юридические ограничения на предпринимательскую деятельность. Одновременно с
этим объявляется амнистия лицам, отбывающим наказание по соответствующим
статьям УК. Затем принимаются новые статьи УК, усиливающие защиту прав
собственности, вносятся изменения в КЗоТ и другие документы,
регламентирующие правила найма рабочей силы.
Для государственных предприятий исчезает понятие вышестоящих организаций,
они становятся самостоятельными субъектами хозяйствования, полностью
отвечающими за результаты своей деятельности.
Предполагается, что в прямом подчинении союзных органов управления должны
остаться только не подлежащие конверсии оборонные заводы, предприятия,
использующие ядерную технологию, продуктопроводы, линии дальней связи,
военные объекты и магистральные железные дороги.
ПРЕДПРИЯТИЯ БУДУТ ВЫКУПАТЬСЯ ИЛИ ПРОДАВАТЬСЯ В РАССРОЧКУ
В качестве объектов первоочередного разгосударствления программа выделяет
строительство и производство стройматериалов, автотранспорт, сферу
обслуживания и общественного питания, торговлю, легкую и пищевую
промышленность, снабженческосбытовые организации.
Основной формой разгосударствления таких предприятии должна стать продажа
их через аукционы в рассрочку частным лицам или группам лиц. При этом не
исключается и передача их в аренду с последующим выкупом.
Для приватизации крупных предприятий предлагается создание акционерных
обществ. Поскольку этот процесс требует серьезной подготовки, на первом
этапе предполагается перевести на акционерную форму несколько десятков
предприятий различных отраслей и на основании накопленного опыта создать
типовые пакеты документов.
ЛИКВИДИРУЕТСЯ МОНОПОЛИЯ В РАСПРЕДЕЛЕНИЙ РЕСУРСОВ
Для преодоления монополизма распределения ресурсов предусматривается полный
демонтаж всех звеньев административно-командной системы, которые
способствуют сохранению и воспроизводству монополистических отношений. До
середины 1991 г. предстоит осуществить ликвидацию сложившейся системы
распределения фондов. Взамен монополий типа Минторга или Центросоюза
программа предлагает создание розничных объединений, акционерных компаний,
торгово-посреднических кооперативов, магазинов.
До конца 1990 г. должен быть определен перечень функций, централизация
которых запрещается в объединениях предприятий любого типа. В случае
несоответствия этим требованиям уставов ассоциации, концернов и
консорциумов они должны принудительно распускаться.
Программа предусматривает разработку мер по ослаблению таких монополий, как
МПС, Минэнерго, Минморфлот, Минсвязи, Газпром.
МАЛОМУ БИЗНЕСУ ОБЕСПЕЧИВАЕТСЯ ШИРОКАЯ ПОДДЕРЖКА
Для развития малого бизнеса предусматривается как принудительное, так и
инициативное разукрупнение монопольных производств, выделение из них
самостоятельных хозяйственных структур, кооперативных и арендных
коллективов, создание дочерних предприятий.
Для строительства малых предприятий программа предусматривает
предоставление на конкурсной основе земельных участков, пустующих,
законсервированных и недостроенных объектов, а также оборудования и фондов
обанкротившихся предприятий.
Для всех вновь создаваемых малых предприятий предусматриваются льготы по
налогообложению на первые два года деятельности.
ВСЕ БАНКИ СТАНОВЯТСЯ КОММЕРЧЕСКИМИ
При переходе к рынку сохраняется единая денежная система и централизм
денежно-кредитной политики. При этом существующая сегодня система Госбанка
преобразуется в резервную систему Союза центральных банков республик как
договорный орган. Резервная система союза состоит из совета управляющих,
возглавляемого председателем, назначаемым Президентом СССР, и собственно
центральных банков - членов системы.
Резервная система является единым юридическим лицом, т. е. сохраняется
монополия наличной эмиссии, хотя технически эмиссия совершается банками
республик по единым правилам.
Республики принимают свои банковские законы, не противоречащие соглашению о
резервной системе союза. Условием участия в ней является отказ от
односторонних действий по регулированию или ограничению денежного обращения
и кредитования.
В республиках центральные банки выводятся из подчинения правительства и
ежегодно отчитываются перед республиканскими парламентами.
Ключевым моментом кредитной реформы является коммерциализация
государственных специализированных банков, которые преобразуются в
самостоятельные акционерные общества с максимально широким распределением
акций.
Преобразование Внешэкономбанка и Сбербанка должно заключаться в первую
очередь в ликвидации искусственной монополии на валютные операции и на
привлечение сбережений населения. Сбербанки всех уровней выводятся из
подчинения Госбанкам, прирост вкладов автоматически перестает изыматься, и
они развиваются как нормальные коммерческие банки.
ВНУТРЕННЯЯ КОНВЕРТИРУЕМОСТЬ РУБЛЯ ОГРАНИЧИВАЕТСЯ
Программа не предусматривает полной конвертируемости рубля, предполагающей
свободный обмен Госбанком рублей на валюту.
Вся торговля на территории России будет производиться только за рубли. При
этом всем советским предприятиям и физическим лицам (иностранные фирмы, по
программе, уравнены в правах с советскими предприятиями) внутри республики
не разрешается реализовывать товары за валюту.
Программой предусматривается преобразование всех валютных магазинов, кроме
экстерриториальных (duty-free в аэропортах), в коммерческие, торгующие на
рубли.
По существу все предприятия и граждане смогут использовать валюту на своих
счетах только для внешнеторговых расчетов, например для закупки товаров за
рубежом.
Инофирмам, однако, разрешается открывать рублевые счета и использовать
рубли для закупки товаров с их последующей продажей вне России за валюту
(по специальным лицензиям). Кроме того, инофирмы могут продавать вне РСФСР
за валюту свою продукцию, произведенную на принадлежащих им в России
предприятиях.
СОЗДАЮТСЯ ИНОСТРАННЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ
До 1 ноября 1990 г. принимается законодательство об иностранных инвестициях
и отменяются ограничения на размеры иностранного участия в акционерном
капитале вплоть до создания 100-процентных иностранных предприятий,
регистрируемых в качестве советского юридического лица.
Законодательно утверждается принцип равенства советских предприятий и
иностранных инвесторов, при этом коммерческая деятельность последних будет
определяться общими нормами советского хозяйственного права.
Иностранным фирмам будут разрешены операции в рублях внутри СССР без права
вывоза.
Зарубежным инвесторам будут предоставлены налоговые льготы в
агропромышленном комплексе, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной
промышленности, информатике, производстве вычислительной техники и в
развитии торговой инфраструктуры.
ВАЛЮТНЫЕ СРЕДСТВА ОСТАЮТСЯ У ПРЕДПРИЯТИИ
Программой на первом этапе предусматривается следующая система валютных
взаимоотношений: валютные средства поступают на счета предприятий, за
исключением части выручки от экспорта нефти, газа, золота, алмазов и
некоторых других согласованных товаров; часть валюты по единому курсу в
обязательном порядке продается республиканским органам; республиканские
органы отчисляют часть валюты центру для обслуживания внешнего долга и на
другие общесоюзные нужды, остаток продается на рынке или используется для
реализации республиканских программ; валюта предприятий используется для
импорта, продается на рынке, накапливается, приносит проценты.
ВВОДИТСЯ СВОБОДНАЯ КУПЛЯ-ПРОДАЖА ВАЛЮТЫ
Официальный валютный рынок дополняется постепенным развитием с октября 1990
г. свободного валютного рынка с определением курсов на основе спроса и
предложения. Источником ресурсов свободного рынка будут продажа
государственной валюты на аукционах, валютные фонды предприятий и средства
физических лиц. Таким образом вводится свободная купля-продажа валюты с
открытием валютных счетов.
Разработчиками программы предполагается, что к концу 1991 г. единственным
курсом валюты должен стать рыночный курс, который, по их оценкам, уже к
началу 1991 г. составит 5 - 8 рублей за доллар.
Рост курса рубля в данном случае будет обеспечиваться изменением механизма
наличной эмиссии. При этом ликвидируется централизованная выдача разрешений
на наличную эмиссию. Отменяется кассовое планирование и ограничения на
выдачу наличных денег.
С 1991 г. ликвидируется разделение наличного и безналичного оборота и
осуществляется переход к регулированию совокупного денежного обращения.
СОКРАЩАЮТСЯ БЮДЖЕТНЫЕ РАСХОДЫ
Предлагается сократить союзный и республиканские бюджеты за счет
производственных капитальных вложений (на 20 - 30%); отмены ранее принятых
программ, эффект от которых будет не ранее чем через 3 - 5 лет; введения
моратория на 1 год на принятие любых бюджетных программ стоимостью свыше
100 млн руб., любых новых списаний и дотаций; сокращения расходов
Минобороны (на 10%) и КГБ (на 20%), помощи другим странам (на 70 - 80%),
дотаций убыточным предприятиям (не менее чем на 30 - 50%); сокращения на 5
- 10% расходов на содержание органов власти и управления.
ОСТАЕТСЯ ТОЛЬКО ТРИ ВИДА НАЛОГОВ
Каждая республика вправе иметь собственную налоговую систему при условии
согласования между ними основных принципов этой системы. Бюджет Союза
формируется за счет взносов республик для осуществления делегированных ими
центру полномочий. Федеральный общесоюзный налог и его ставки могут
устанавливаться по соглашению республик.
В качестве основы для республиканских налоговых законодательств программой
предлагается в 1991 г. использовать с необходимыми поправками общесоюзное
законодательство, предусматривающее три основных налога: на прибыль
предприятий, на доходы граждан и на налог с оборота.
При этом налог с оборота разделяется на собственно налог с оборота и акцизы
с ограниченного круга товаров (алкоголь, табак, предметы роскоши,
автомобили); налог на прибыль унифицируется, отменяется особый статус для
банков, потребительских обществ, предприятий, общественных организаций, а
также прогрессивное обложение прибыли в зависимости от рентабельности;
корректируются ставки подоходного налога с населения в сторону понижения,
поднимается необлагаемый минимум и прогрессия делается более плавной.
Акциз - налог, включаемый в розничную цену товаров народного потребления.
Поступление этого налога в бюджет компенсирует расходы государства
(региона) на развитие программ, не приносящих прибыли, в том числе программ
социальных гарантий.
ЦЕНЫ НА ТОВАРЫ УСТАНАВЛИВАЕТ ПРОДАВЕЦ. КРОМЕ ТОВАРОВ ПЕРВОЙ НЕОБХОДИМОСТИ
Государство отказывается от административного повышения цен на товары
народного потребления. При этом, если государство не может обеспечить
нужное количество товаров по установленной им цене, оно обязано доверить
определение цен самому продавцу и покупателю.
С целью социальной защиты населения до конца 1991 г. замораживаются цены
примерно на 100 - 150 конкретных товаров и услуг, образующих основу
прожиточного минимума семей.
К концу 1991 г. доля свободных цен должна составить до 70 - 80% объема
покупок товаров и услуг. В 1992 г. цены предполагается контролировать
только по узкому кругу потребительских товаров первой необходимости
(определенные сорта хлеба, мяса, молоко, растительное масло, сахар,
основные виды медикаментов, школьные учебники, транспортные тарифы и тарифы
на отдельные виды коммунальных услуг).
В случае чрезмерного роста цен, ранее выведенных из-под контроля, по
решению республиканских и местных органов возможно их временное
замораживание установлением предельного уровня.
---