постановление, одобряющее "в основном" программу перехода к рыночным
отношениям, разработанную группой Шаталина - Явлинского.
По словам Бориса Ельцина, осуществление ее начнется независимо от решения
парламента СССР. Совету Министров России совместно с комиссиями и
комитетами российского парламента поручено разработать и представить в
месячный срок ВС РСФСР план практических действий по реализации программы.
Фактическое принятие программы российскими парламентариями состоялось уже
10 сентября, когда она была одобрена на раздельных слушаниях в Совете
Республики и Совете Национальностей Верховного Совета России. Общее же
голосование по программе один из ее основных разработчиков Григорий
Явлинский охарактеризовал как завершение "нулевого цикла" в переходе России
к рыночным отношениям.
Проект содержит общую схему реализации программы. Дальнейшую ее проработку
должны осуществить. парламент и правительство России.
Принятие программы прошло без особых проблем. Вместе с тем в процессе
Обсуждения представленной концепции ряд вопросов вызвал дискуссии. В
частности, представители комитета по социальному развитию села, аграрным
вопросам и продовольствию обвинили разработчиков программы в попытках
"разорить село". Аграрии утверждают, что российская деревня погибнет, если
она будет лишена государственного субсидирования и гарантированного
снабжения.
По мнению наблюдателей, в данном случае республиканский парламент
столкнулся с той же проблемой, что и в свое время союзный - традиционным
"аграрным лобби". По словам Григория Явлинского, правительство готово
учесть замечания "аграриев" при составлении конкретных программ, - которые
будут внесены на рассмотрение российского парламента.
Недостаточно проработанным, по признанию Явлинского, остается и
структурноотраслевой вопрос. Разработчики сознательно ограничились в
программе общей постановкой проблемы. Дело в том, что переход к рынку
неизбежно вызовет изменение структуры промышленности, в первую очередь
тяжелых и добывающих отраслей. Поэтому программу развития каждой отрасли в
новых условиях необходимо разрабатывать отдельно, с учетом изменения
потребностей в продукции отрасли и ее номенклатуры.
Особое внимание в ходе обсуждения депутаты обратили на предельную
категоричность определения сроков осуществления рыночной реформы. Смысл 500
дней для программы, по словам ее авторов, состоит в том, что все
мероприятия при переходе к рынку должны быть синхронизированы и уложены в
относительно короткий период времени.
Наиболее детально программа разработана на ближайший период, ориентировочно
- от 100 дней до начала лета будущего года.
За это время предполагается стабилизировать финансовое положение в стране,
заложить основы рыночных отношений и осуществлять все это в условиях
сохранения существующих хозяйственных связей.
Григорий Явлинский отметил, что программа содержит основные механизмы и
принципы обеспечения социальных гарантий и социальной защиты населения.
Однако каждый из этих принципов должен стать предметом специального
рассмотрения в парламенте. Блоки этих принципов - предмет самостоятельных
законов, которые должны быть приняты в Российской Федерации.
Последние вопросы в ходе парламентского обсуждения Явлинский задал себе
сам. Могут ли быть изменения в данной программе? - Да, особенно на первом
этапе. Есть ли риск в проведении этой программы? - Есть. Сможем ли мы
осуществить переход к рынку? - Сможем, но он чрезвычайно сложен и болезнен.
Нельзя ли сделать такую программу, которая позволит избежать трудностей? -
Нельзя, потому что мы унаследовали катастрофу и мы делаем программу как
первый шаг к безопасности от катастрофы и к свободе в экономике.
Как заявил Борис Ельцин, если Союз не готов принять программу, предложенную
"президентской группой", то Россия как суверенное государство в любом
случае начнет ее самостоятельное осуществление - со всеми вытекающими
отсюда последствиями.
По мнению экспертов, вероятность того, что программа "президентской группы"
не будет принята союзным парламентом, крайне мала. Вместе с тем, если ВС
СССР все же предпочтет другой вариант реформы, "законодательная война"
между Россией и центром (прецедент которой создан "банковским конфликтом")
разгорится с новой силой. В руках у центра по-прежнему остаются такие
рычаги воздействия, как распоряжение золотым запасом, потенциал оборонного
комплекса, транспортная и энергосистема, таможенная служба и ряд других,
Россия, в свою очередь, неизбежно будет блокировать союзные законодательные
акты, противоречащие новой российской концепции. Кроме банковской
деятельности это коснется ценообразования, распределения валютных
поступлений от экспорта, налоговых отчислений в бюджет.
Тем не менее большинство экспертов считают такой ход событий чисто
гипотетическим.
Главным образом проблемы экономической реформы России, по их мнению, будут
связаны непосредственно с реализацией уже принятой программы. Прежде всего
это организационные сложности - до настоящего времени республиканский
кабинет полностью не сформирован. Еще не приступили к разработке финансовых
балансов на 1991 г.
Кроме того, серьезное сопротивление на местах могут вызвать такие
предусмотренные программой меры, как расконсервация ряда экологически
вредных производств, значительные штрафные санкции за несоблюдение
договорной дисциплины, введение особого режима функционирования
железнодорожного транспорта, закрытие валютных магазинов.
Нельзя не учитывать, что некоторые проблемы не могут быть в принципе решены
на республиканском уровне. В первую очередь это вопросы распределения
государственного долга, связанное с этим определение эмиссионных квот,
обеспечение эквивалентного межреспубликанского обмена до выработки единой
системы ценообразования.
Но главным образом успех российской реформы зависит от того, удастся ли
приостановить инфляцию, от согласия других республик придерживаться единых
принципов построения банковской и кредитно-денежной систем и от соблюдения
ими договорных межреспубликанских поставок.
---