вопрос о ценовой политике и мерах по социальной защите населения РСФСР.
Наблюдатели отмечают, что вопрос о повышении цен в принципе решен и оно
произойдет в течение ближайших недель.. При этом в действиях
республиканских и центрального правительств существует гораздо большая
согласованность, чем было принято считать ранее. 8 февраля российский
парламент принял постановление "О ценовой политике и мерах по социальной
защите населения".
Перед лицом практически начавшейся реализации союзной программы
экономической реформы СМ РСФСР пошел на конструктивное сотрудничество с
союзным правительством, в том числе в области ценообразования.
Линия правительства в Верховном Совете была определена четко: повышение цен
неизбежно, так как в случае блокирования союзных мер республике грозят
потери гораздо большие, чем те, которые она понесла из-за разницы цен в
конце прошлого года (по экспертным оценкам, около 5 млрд рублей).
Как считают специалисты, правительство могло выбрать один из следующих
возможных вариантов:
1) либерализация цен - вариант, предусмотренный российской программой "500
дней";
2) сохранение в том или ином виде централизованной дотационной системы;
3) предоставление республикам права самостоятельно проводить реформу цен;
4) проведение централизованного повышения цен. На закрытом заседании члены
правительства проинформировали депутатов о "синхронной" работе вместе с
союзными органами над проектом постановления о повышении цен. По словам
Геннадия Фильшина, с республиканским Совмином уже согласован проект Указа
Президента СССР о ценовой реформе. Обсужден устно и будет дорабатываться
вместе с республиками и проект постановления Кабинета Министров о повышении
цен, с первоначальным вариантом которого российские органы власти не
согласились. В нем предусматривалось, что Кабинет Министров устанавливает
только пределы изменения розничных цен, определение же конкретных уровней
должно было быть предоставлено республикам.
Этот вариант не был поддержан российским правительством, так как допускал
существенные различия в уровне цен между республиками. Кроме того, в этом
случае в глазах общественности вся вина за возросшие цены легла бы на
республиканские органы власти. Поэтому в последующем варианте постановления
предусмотрено централизованное повышение цен, на чем и настаивали Россия,
Украина и Белоруссия. Одновременно республики берут на себя основную
ответственность за выплату компенсации населению, что может представить их
руководство в более выгодном свете и способствовать концентрации
недовольства на союзных структурах.
. В пакет законодательных актов должно входить и соглашение между
республиками о согласовании ценовой политики. Согласно полученной
информации, российским правительством ведутся интенсивные переговоры с
Украиной и Белоруссией о единых уровнях цен и одинаковом размере
компенсации на душу населения в трех республиках. По словам Геннадия
Фильшина, предварительная договоренность уже достигнута.
Как показывает проведенный экспертами "Ъ" анализ полученной информации,
основные разногласия между российским и союзным правительствами, возникшие
при переговорах, касались прежде всего двух взаимосвязанных вопросов - о
характере повышения цен и о номенклатуре товаров, на которые
распространяется это повышение. Российское правительство настаивало на
одноразовом повышении цен с целью перехода к бездотационной системе. При
этом цены на продовольствие, например, могли бы вырасти в 3 - 4 раза. В
этом случае можно было бы говорить только о дотации потребителям через
систему компенсаций. Однако союзное правительство отвергло подобный подход,
избрав более мягкий путь двухэтапного повышения цен.
Суть этой концепции заключается в сохранении частичных дотаций на ряд
продовольственных и сырьевых товаров (мясо-молочные продукты, шерсть и т.
д.), что приведет к повышению цен на основные продукты питания примерно в
2,5 раза. Цены на часть товаров будут регулироваться путем установления их
верхнего предела. В круг таких товаров могут войти одежда, мебель, бытовая
техника.
Второй болевой точкой явился вопрос о повышении цен на продукцию
топливно-энергетического комплекса (ТЭК). Первоначально повышение цен на
продукцию производственно-технического назначения не распространялось на
продукцию ТЭК. Очевидная в этом случае дискриминация России - главного
топливно-энергетического поставщика страны - встретила отпор со стороны ее
правительства. Однако ситуация, учитывая незаинтересованность многих
союзных республик в повышении цен на топливо и энергию, как считают
эксперты, остается пока еще неясной.
8 февраля российский парламент принял постановление "О ценовой политике и
мерах по социальной защите населения". Из различных вариантов действий
российские парламентарии выбрали тот, который предполагает единое повышение
цен союзным правительством (единая общегосударственная политика цен) при
обеспечении выплат компенсации Совмином республики.
Первую компенсацию предполагается выплатить населению до введения новых
розничных цен на продукты питания и товары детского ассортимента. Размеры
компенсации будут установлены путем пересчета общего повышения цен на всех
жителей республики. Каждое последующее повышение цен на эти виды товаров
будут компенсироваться по такой же схеме.
По мнению сотрудников Госбанка РСФСР, денег на первую компенсацию -
примерно 8 млрд рублей - должно хватить. На счет последующих конкретных
заявлений пока не было. Ряд независимых экспертов полагает, что средств для
выплаты компенсаций будет хронически недоставать, что приведет к задержке
выплат.
В целях защиты населения от повышения цен на другие виды товаров и услуг
предполагается осуществить индексацию денежных доходов населения
республики. Однако практические меры по индексации, как считают эксперты
"Ъ", могут оказаться запоздалыми, поскольку методику расчета изменения
индекса цен поручено разработать до 1 июня, а само повышение прогнозируется
на середину марта.
Постановлением также предусмотрена защита вкладов населения путем их
индексации. Данный вопрос пока остается наименее проработанным.
Предполагается, что методика индексации вкладов будет аналогичной
индексации денежных доходов: прогрессивно понижающийся индекс при
возрастающем размере вклада.
Эксперты полагают, что если соответствующие нормативные акты будут
своевременно разработаны правительством, то население России получит
определенные гарантии защиты от предстоящего роста цен. Однако ряд
независимых экспертов считает, что российский кабинет не имеет достаточно
средств для компенсации и выплат по индексу.
Необходимые суммы могут быть получены казной России за счет введения новых
налогов и цен на некомпенсируемые товары, а также за счет привлечения
средств населения через повышение процентных ставок по вкладам. Это, в свою
очередь, приведет к необходимости эмиссии денег, что равносильно
раскручиванию спирали инфляции.
Оценивая условия проведения ценовой реформы, специалисты считают их
неблагоприятными. В стране отсутствуют сколько-нибудь значительные резервы
продовольствия, растущий дефицит потребительских товаров ставит под
сомнение декларируемую цель повышения цен: сбалансировать платежеспособный
спрос со стоимостным объемом имеющейся товарной массы.
В существующих условиях, как считают эксперты, положение может спасти
только широкомасштабный импорт, реальность которого в сложившейся сегодня
ситуации достаточно проблематична.
***
Основные положения постановления ВС РСФСР о ценовой политике и мерах по
социальной защите населения РСФСР
- Цены повышаются централизованно в рамках Союза ССР;
- Совмин России обеспечивает выплату первое компенсации населению до
введения новых розничных цен;
- Полностью компенсируется повышение цен на продукты питания и все товары
детского ассортимента;
- Производится индексация денежных доходов в вкладов населения;
- Индекс цен определяется ежемесячно.
---