центральных органов государственного управления СССР".
По единодушному мнению наблюдателей, в структурном отношении закон
сохраняет существовавшую при правительстве Рыжкова систему управления. При
этом количество утвержденных центральных ведомств - 51 - значительно
превосходит число министерств, теоретически необходимых для осуществления
тех функций, которые предполагается делегировать центру в соответствии с
новым Союзным договором.
Как отмечают наблюдатели, принятие закона в союзном парламенте носило по
существу формальный характер. К 1 апреля союзный кабинет был укомплектован
примерно на две трети. У депутатов в большинстве случаев не могло быть
возражений против включения в перечень тех или иных министерств, поскольку
они сами уже дали согласие на назначение их руководителей. Нельзя же, на
самом деле, сначала назначать министров, а потом противиться созданию для
них министерств. При этом министерские портфели получают, как правило, либо
министры правительства Рыжкова, либо их первые заместители.
Парламентарии с удовлетворением отмечали, что число ведомств нынешнего
кабинета сокращено по сравнению с предыдущим почти на два десятка. Однако
при этом они как-то упустили из виду, что в соответствии с новым Союзным
договором центру предполагается делегировать значительно меньший объем
управляющих полномочий. По оценкам специалистов, для их осуществления
потребуется не более 6 - 8 центральных министерств. Таким образом, более
сорока союзных ведомств остаются непрошенным подарком центра республикам.
По словам первого заместителя премьер-министра СССР Виталия Догужиева,
после утверждения Союзного договора и по мере перехода к рыночным
отношениям "если потребуется, закон о перечне министерств может быть
пересмотрен". При этом заранее предусмотрен такой вариант, при котором
никто из "своих людей" не останется в обиде:
Кабинету министров поручено самому провести в 1991 - 1992 годах работу по
организации государственных корпораций, концернов, холдингов, хозяйственных
ассоциаций, акционерных обществ и других структур рыночного типа на базе
государственных органов и организаций. Постановлением о введении Закона в
действие преобразование в течение двух лет до 15 министерств в "структуры
рыночного типа" поручается самому президенту. Поскольку союзный премьер не
единожды подтверждал свою любовь к работе со старыми кадрами, то с весьма
большой долей вероятности можно утверждать, что руководить новыми
"рыночными структурами" будут прежние министры и прежний аппарат.
Наблюдатели отмечают, что характер прохождения закона на ВС СССР еще раз
подтвердил высокую степень влияния Валентина Павлова на развитие событий в
экономике на союзном уровне. Глава Кабинета министров полностью уверен не
только в своих действиях, но и в том, что должны делать другие, - в
частности, союзный парламент. Как заметил корреспонденту "Ъ" один из
депутатов, объясняя необходимость столь значительного количества
министерств, - "что же ему (Павлову) делать, ему же нужно чем-то
управлять?"
В одном из своих первых выступлений Валентин Павлов, говоря о просчетах в
управлении, подчеркнул, что дело не в системе, а в людях. Как и следовало
ожидать, в итоге была узаконена фактически без изменений прежняя система.
Однако и люди в ней оказались прежними. В этой ситуации центру недостает
только одного ведомства - Министерства всеобщего оптимизма СССР. Однако
такое министерство в новой структуре, к сожалению, не предусмотрено.
---