Сегодня в Общественной палате обсуждали, как стимулировать и защищать заявителей по делам о коррупции. Минтруд в своем законопроекте предлагает выплачивать им до 3 млн руб. за разоблачения, обеспечивая бесплатной юридической помощью. В свою очередь, Следственный комитет России (СКР) считает, что разоблачители могут обойтись без премий и новых законов, а правоохранительные органы в рамках тех полномочий, которые они уже имеют, обеспечат как их безопасность, так и качественное расследование уголовных дел.
Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ / купить фото
Начальник управления президента РФ по вопросам противодействия коррупции Олег Плохой сообщил, что за последние годы не менее чем в полтора раза увеличилось количество госслужащих, заявляющих о фактах коррупции. В прошлом году от них поступило около 3200 сообщений о предложенных взятках. По результатам проверок этих заявлений правоохранительные органы возбудили 1,5 тыс. уголовных дел, в рамках которых к ответственности уже привлекли 697 человек. Однако были зафиксированы случаи, когда у разоблачителей после этого возникали серьезные проблемы — как по службе, откуда их просто начинали выживать, так и со здоровьем в результате противоправных действий. «Законодательством предусмотрены определенные меры защиты заявителей,— отметил господин Плохой,— однако даже они зачастую не используются».
Член Общественной палаты Владислав Гриб призвал не только «серьезно» защищать заявителей, но и оказывать им финансовую поддержку. «Если пресечены миллиардные хищения, к этому надо относиться с должным пониманием»,— сказал он.
Отметим, что в США принят закон, который предусматривает меры поощрения заявителей через специальные программы, учрежденные Комиссией по ценным бумагам и биржам и Комиссией по торговле товарными фьючерсами. В соответствии с ним информатор имеет право на вознаграждение в размере 10–30% от объема средств, возвращенных благодаря полученной от него информации.
В соответствии же с подготовленным Минтрудом законопроектом «О защите лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях» разоблачителю выплачивается вознаграждение в размере от 5% до 15 % от суммы ущерба, установленного решением суда, Счетной палатой «или иным уполномоченным органом» при условии, что оно не превышает 3 млн руб.
При этом в отзывах на законопроект, поступивших из различных ведомств, по данным “Ъ”, справедливо отмечается, что его авторами не определено, из каких финансовых источников будет выплачиваться вознаграждение, а также не установлены критерии исчисления и сроки его выплаты. К тому же, учитывая, что одним из элементов состава правонарушения является установленная вступившим в силу решением суда вина лица, совершившего коррупционное преступление, указывается в отзывах, только суд, а не Счетная палата или «иной уполномоченный орган» должен определять ущерб, из суммы которого рассчитывается вознаграждение.
Тем же законопроектом предусматривается защита персональных данных заявителя; его защита от неправомерного увольнения и иных нарушений его прав; оказание разоблачителю бесплатной юридической помощи и принятие в отношении него «мер государственной защиты». Однако участники экспертного совета при управлении президента РФ по вопросам противодействия коррупции, проводившего заседание в Общественной палате, так и не пришли к общему мнению, в каком объеме и от кого именно должен получать помощь и защиту заявитель. А также может ли он начать зарабатывать на разоблачении коррупционеров в условиях кризиса, к чему призывали некоторые участники встречи.
Более того, заместитель председателя СКР Александр Федоров вообще поставил под сомнение необходимость разработки специального законодательства для защиты заявителей. По его словам, есть хорошо «отработанные схемы», когда заявитель обращается по фактам коррупции в полицию, ФСБ или сам Следственный комитет, которые расследуют эти факты, обеспечивая при необходимости защиту разоблачителя.
Как международную борьбу с коррупцией укрепили из России
Впервые в истории Transparency International (TI), основанной в 1993 году, зампредом правления организации стал гражданин РФ. На собрании представителей TI в Берлине в октябре, на эту должность избрали председателя правления российского отделения TI Елену Панфилову. Ближайшие три года Елена Панфилова и перуанец Хосе Угас, возглавивший организацию, будут представлять TI на международном уровне. Читайте подробнее