Региональный бюджет должен быть законодательно застрахован от необходимости одномоментного возвращения существенных налоговых переплат. Об этом заявил губернатор Виктор Басаргин на заседании Совета федерации РФ, где предложил закрепить рассрочку при возврате плательщикам лишних налоговых отчислений. Их размер, на его взгляд, не должен превышать десятой части доходов бюджета региона за месяц либо идти в зачет будущих выплат. Депутаты заксобрания края полагают, что такие меры помогут снять возможные риски, но эксперты „Ъ“ уверены, что предложения губернатора не найдут поддержки у экономического сообщества.
Губернатор Виктор Басаргин предложил законодательно ввести ограничения по возвращению налоговых переплат. Соответствующие заявления он озвучил на конференции «Бюджетный федерализм: итоги и перспективы» в Совете федерации, состоявшейся 24 марта. По сообщению пресс-службы, губернатор предложил возвращать переплаченные в бюджет отчисления в рассрочку, максимальный размер суммы не должен превышать десятой части доходов бюджета региона, полученных за месяц. Риски для бюджета будут снижены и в случае, если возврат средств будет происходить «только за счет источника доходов, по которому возникла переплата», то есть будущих отчислений этой же компании. Отметим, что согласно действующему законодательству власти должны вернуть переплату в полном объеме в случае обращения налогоплательщика в налоговые органы с соответствующим заявлением. Предложенные Виктором Басаргиным предложения должны быть внесены в Бюджетный кодекс РФ.
Губернатор также посетовал на «смазанный» эффект от действий властей по увеличению собственных доходов бюджета. «Серьезная проблема — в несимметричном принципе: нарастил доходную базу — получил менее выгодное соотношение по софинансированию в рамках госпрограмм», — отметил губернатор, неоднократно заявлявший о стратегии максимально возможного привлечения федеральных средств в регион.
С такой инициативой губернатор вышел к федеральным властям после сложившейся ситуации вокруг «Уралкалия». Напомним, по итогам 2012 года ОАО «Уралкалий» переплатило в бюджет региона по налогу на прибыль 7,5 млрд руб. Власти договорились с компанией о рассрочке, калийщики взяли на себя обязательство перечислять в краевую казну до 2015 года по 6 млрд руб. Депутаты краевого заксобрания не раз указывали правительству, что сменившиеся осенью прошлого года собственники компании могут выйти с инициативой расторжения соглашения и потребовать возвращения переплаты, увеличившейся за год до 10 млрд руб. На фоне предельного дефицита бюджета появляется риск дефолта региона. И Виктор Басаргин, и премьер Геннадий Тушнолобов пытались успокоить народных избранников, заверяя, что соглашение не будет пересмотрено. Источник в правительстве отмечает, что с аналогичной ситуацией столкнулись и другие регионы страны. «Поднимаются убытки 2008–2009 годов. Их появление ведет к тому, что менеджмент принимает рисковые решения, а у власти в этой ситуации должны быть партнерские взаимоотношения с бизнесом», — говорит собеседник.
Сенатор Игорь Шубин в беседе с „Ъ“ отметил, что согласно сложившейся практике предложения не остаются незамеченными. По его словам, после анализа с инициативой внесения поправок в законодательство обычно выходят профильные комитеты Совета федерации.
Председатель парламентского комитета по бюджету Елена Зырянова отмечает, что у предложений губернатора по возврату переплаты «две правды». «С одной стороны, в данном случае происходит ущемление прав налогоплательщика, но с другой — необходимо быть социально ответственным. В этой ситуации налогоплательщик должен более четко планировать собственную прибыль. Предложенная правка закона сподвигнет их к этому, ведь переплаченные в бюджет деньги будет не так легко вернуть. Это в силах налогоплательщика, но не краевых властей», — отмечает собеседница „Ъ“. Она отмечает, что в условиях резких изменений конъюнктуры рынка, как в случае с «Уралкалием», подобные ситуации могут повториться. «Это происходит по многим налогоплательщикам, и бюджету все сложнее планировать свои доходы и расходы», — отмечает госпожа Зырянова. Возможности ввести подобные ограничения на уровне регионального законодательства, по ее словам, нет.
Директор центра прикладной экономики Юрий Белоусов считает, что против принятия подобных норм выступит экономическое сообщество. «Представьте, что вы лично переплатили лишнего в бюджет. Вы будете готовы к тому, что государство попытается ограничить вас в праве вернуть собственные средства?» — поинтересовался эксперт. Он называет озвученные губернатором предложения «нереальными».