Минтруд обнародовал проект методики расчета стоимости пенсионных коэффициентов — ключевого показателя для определения размера пенсий с 2016 года. Методика сохраняет индексацию коэффициентов на уровень прогнозной инфляции, но, тем не менее, окончательно и однозначно ставит размеры выплат Пенсионного фонда в зависимость от трансферта из федерального бюджета.
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Формула, по которой будет определяться стоимость пенсионных коэффициентов, была обнародована сегодня Минтрудом — проект документа «Методика определения стоимости одного пенсионного коэффициента» был представлен для общественного обсуждения на портале regulation.gov.ru. Напомним, несмотря на реформу пенсионной системы, оформляемой многочисленными законами 2012–2013 годов, именно методика позволяет окончательно зафиксировать принципы работы новой системы с точки зрения взаимодействия пенсионной системы и федерального бюджета.
Согласно тексту проекта, стоимость одного пенсионного коэффициента начиная с 2016 года будет рассчитываться дважды в год — 1 февраля и 1 апреля. В первом случае его стоимость будет просто равняться стоимости за предыдущий год, проиндексированной с учетом роста инфляции. Во втором случае его цена будет определяться как сумма объемов поступлений от страховых взносов и трансфертов из федерального бюджета, поделенная на число всех индивидуальных пенсионных коэффициентов. Если апрельская стоимость окажется ниже февральской, для расчетов все равно будет использована последняя, то есть в любом случае стоимость пенсионного коэффициента ежегодно будет увеличиваться на уровень инфляции.
Именно в установлении формальной зависимости размера стоимости пенсионного коэффициента от объемов трансферта из федерального бюджета в Пенсионный фонд, собственно, и фиксируется ключевой элемент работы пенсионной системы с 2016 года. Поскольку объем страховых взносов (и выплат текущего года) правительство без изменения законом ставок или объема пенсионных прав корректировать не может, то стоимость коэффициента всегда будет зависеть от решения правительства по сумме трансферта. В свою очередь, ст. 17 закона «Об обязательном пенсионном страховании», в котором расписана методика определения трансферта, напрямую не обязывает правительство к выплате какой-либо определенной суммы Пенсионному фонду, хотя конструкция, предлагаемая проектом инструкции, делает невозможным отказ фонда от коррекции пенсионных выплат на уровень инфляции.
«Никаких изменений в ранее обнародованные предложения о подсчете коэффициентов этот документ не вносит, однако необходимо посмотреть на практике, будет ли стоимость коэффициента по расчету на 1 апреля выше, чем на 1 февраля»,— отметил Сергей Смирнов, директор Института социальной политики НИУ ВШЭ. По словам Юрия Горлина, замдиректора Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС, необходимо обеспечить прозрачность методики подсчета стоимости пенсионного коэффициента, также еще предстоит разработать методику расчета объема межбюджетных трансфертов, что и позволит обеспечить реализацию целей пенсионной реформы. Впрочем, очевидно, что методики расчета трансфертов с 2016 года правительство будет подгонять под размеры возможностей выплат, поскольку нынешняя методика уже на техническом уровне фиксирует отказ от чисто страхового принципа работы Пенсионного фонда.