Поправка к Конституции о новом порядке формирования Совета федерации (СФ), который вводит президентскую квоту, может быть одобрена Госдумой в первом чтении уже в апреле. На это рассчитывает думский комитет по конституционному законодательству. Думское большинство пока не решило, как отнестись к очередной правке Конституции. В экспертном сообществе находят в новации единственный смысл: президент сможет трудоустроить "своих людей".
Фото: Максим Поляков, Коммерсантъ / купить фото
Думский комитет по конституционному законодательству рассчитывает, что первое чтение проекта поправок к Конституции может пройти уже в апреле. Вчера комитет направил законопроект в совет Госдумы, рекомендовав ему направить проект региональным законодателям. Отзывы и заключения должны быть направлены на Охотный Ряд до 20 апреля, после чего думцы вправе провести первое чтение проекта.
Идея укрепить верхнюю палату российского парламента за счет сенаторов, которых будет назначать президент, возникла у лидера партии и фракции ЛДПР Владимира Жириновского (см. "Ъ" от 4 марта). Он решил, что помимо двух представителей от каждого региона (от законодательной и исполнительной власти субъекта) в СФ должны заседать еще и представители федерального центра, которых назначит президент. Доля президентских назначенцев не должна превышать 10% от общей численности региональных представителей. Первоначально перспектива идеи господина Жириновского никак не просматривалась, как это случается с подавляющим большинством эксцентричных инициатив, которыми фракция ЛДПР отличается от всех остальных. Однако к вчерашнему дню у этого проекта федерального конституционного закона, предполагающего правку Конституции, был уже 91 соавтор. Помимо ЛДПР инициативу поддержали справороссы, а также 20 коммунистов. Подписи лидеров КПРФ и представителей "Единой России" под поправками пока не появились.
По словам источника "Ъ" в руководстве Госдумы, изначально "была договоренность о поддержке (законопроекта.— "Ъ") между лидерами всех фракций", но "Единая Россия" решила под этим не подписываться. Однако в партии власти "Ъ" заверили, что при голосовании проект поддержат. Что касается Геннадия Зюганова, то источник в руководстве Госдумы пояснил "Ъ", что лидер КПРФ решил оставить себе возможность "для маневра". Как сказал другой источник "Ъ" на Охотном Ряду, он специально попросил подписать законопроект не самых статусных членов своей фракции, хотя "в целом против инициативы не возражает".
"Мы готовы поддерживать другую поправку к Конституции — о прямых выборах членов СФ",— заявил "Ъ" зампред фракции КПРФ Сергей Решульский, который не понимает смысла проекта, под которым уже подписались некоторые его соратники. В пояснительной записке к проекту важность очередной правки Конституции обоснована необходимостью "достижения баланса полномочий и законных интересов РФ и ее субъектов". Но именно в таком сенате, по прогнозу господина Решульского, "баланс будет нарушен в пользу исполнительной власти".
"Вообще-то Калигула (Калигула, или Гай Юлий Цезарь Август Германик,— римский император в 12-41 годах.— "Ъ") ввел в сенат даже коня",— напомнил "Ъ" член политкомитета партии "Яблоко", участник Конституционного совещания 1993 года Виктор Шейнис. Баланс интересов регионов и федерального центра, по его словам, поддерживается не схемой формирования сената. Для этого, подчеркнул "яблочник", Конституция четко оговаривает вопросы федерального, регионального, а также совместного ведения. Поэтому господин Шейнис видит только "кадровый" смысл в очередной поправке к Конституции. "Президент сможет пристроить 16 или 17 своих людей на работу, которая при хорошей зарплате не требует никакой ответственности",— говорит он.
"Очень похоже, что это всего лишь расширяются возможности для почетных ссылок в будущем",— заявил "Ъ" завкафедрой конституционного права Высшей школы экономки Михаил Краснов. Какой-либо необходимости укреплять позиции президента в СФ господин Краснов не видит. Как показали последние события вокруг Крыма, СФ "не просто лояльный, он сервильный президенту". Впрочем, в зарубежной практике подобные полномочия у глав государств "кое-где приняты".