Российское правительство до сих пор не имеет закона о себе самом, хотя такой закон предусмотрен Конституцией. Вчера этот пробел был восполнен — Дума приняла во втором чтении подготовленный комитетом по законодательству проект "О правительстве". Вопреки многим прогнозам само правительство фактически не имело претензий к принятому варианту проекта. Претензии оказались у президента и у думской фракции "Яблоко".
Напомним, что первый вариант проекта закона "О правительстве" рассматривался еще Верховным советом, но так и не был принят. Пятая Дума также не восполнила этого законодательного пробела. Шестой Думе удалось сделать практически невозможное — подготовить вариант законопроекта, устраивающий и парламент, и правительство. Президента, как выяснилось в ходе вчерашнего заседания, законопроект устроил не слишком. Правда, на конституционные законы, а именно таковым является закон "О правительстве", президент не может наложить вето. Решающую роль в принятии таких законов играет Совет федерации (закон должен быть одобрен тремя четвертями голосов). Таким образом, исполнительной власти остается отстаивать свои интересы через СФ.
Законопроект о правительстве содержит 11 глав и 48 статей. В нем регламентируется все — от порядка формирования правительства до его взаимоотношений с президентом и парламентом. По признанию разработчиков законопроекта, наиболее бурно обсуждались вопросы, касающиеся согласования с Госдумой освобождения от должности председателя правительства, порядка голосования на заседаниях правительства и полномочий Президиума. В варианте, который поддержали все фракции, установлено, что освобождение президентом председателя правительства от должности происходит с согласия Госдумы, а президиум правительства не имеет права выпускать постановлений — только распоряжения.
Однако недовольные законопроектом все же остались. Первой нарушила спокойствие фракция "Яблоко", которая потребовала усилить контрольные полномочия парламента в отношении правительства. Фракция, в частности, потребовала более подробно регламентировать процедуру отставки председателя правительства и уточнить, какие документы должен представлять новый кандидат на эту должность. После длительной дискуссии депутаты приняли лишь одну поправку — установили, что председатель и члены правительства при назначении на должность должны предоставлять не только декларацию о своих доходах, но и сведения о принадлежащей им недвижимости, ценных бумагах и имущественных обязательствах. Затем выступил представитель президента в Думе Александр Котенков, предложивший четыре поправки. Была принята лишь одна, не самая значительная. Отклонены же были две принципиальные поправки, что может сыграть решающую роль при голосовании в Совете федерации. Первая: президенту не понравилось, что председатель правительства освобождается от должности с согласия Госдумы. Вторая: президент возразил против того, что председатель и члены правительства "должны присутствовать на заседаниях Госдумы по ее приглашению и отвечать на любые вопросы депутатов". Здесь президент усмотрел нарушение конституционного принципа самостоятельности исполнительной власти.
БОРИС Ъ-БОЙКО