Налоговая реформа во Франции

Пока в России спорят, во Франции уже делают
       В то время как в России еще только спорят, стоит ли снижать налоги, каким образом это скажется на бюджете и не приведет ли к банкротству государства, в мире этот процесс идет довольно успешно. И никаких катастроф не происходит. Вот, например, премьер-министр Франции Ален Жюппе объявил в четверг вечером о начале налоговой реформы. Будут снижены налоги с физических лиц и мелких и средних предприятий. При этом фискальная реформа будет проведена так, что бюджет страны в результате снижения налогового бремени не оскудеет. Потерянные на налогах средства будут компенсированы другими источниками дохода.
       
       Налоги никогда и ни в одной стране не были "чистой экономикой". Франция не исключение. Споры вокруг налогов там носят острый политический характер. В частности, необходимость проведения налоговой реформы — главный тезис политического соперника Жюппе экс-премьера Эдуарда Балладюра.
       Для объявления радостной вести о снижении налогов Жюппе, разумеется, выбрал лучшее телевизионное время: в 20.00 по местному времени он пообещал соотечественникам, что в 1997 году фискальное бремя сократится на 25 млрд франков, а за пять ближайших лет — на 75 млрд.
       Политические мотивы налоговой реформы очевидны. Доверие к нынешнему правительству упало так, что впору говорить не только об очередной перетасовке кабинета, но и о судьбе самого премьера. Ряд непопулярных мер, проведенных к тому же неумело, без должной пропагандистской подготовки, сделали Алена Жюппе в глазах общественного мнения ответственным за все провалы в социально-экономической сфере. Самый яркий пример тому — реформа системы социального страхования, своего рода священной коровы, на которую не рисковало посягнуть ни одно правительство со времен генерала де Голля. Как только в конце 1995 года на "священную корову" подняли нож, страна на три недели оказалась полностью парализована невиданной по масштабам забастовкой транспортников. С тех пор раздражение слишком либеральной, на взгляд профсоюзов, политикой кабинета отнюдь не снизилось, так что сентябрь и октябрь обещают быть не менее горячими, чем прошлый декабрь. Лучшего успокоительного средства, чем снижение налогов, в арсенале Жюппе сегодня просто нет.
       К тому же ему приходится противостоять глухой оппозиции внутри самой правящей коалиции, расколовшейся во время прошлогодних президентских выборов на "шираковцев" и "балладюровцев". Последние уже давно настаивают на налоговой реформе, полагая, что только она способна обеспечить экономический рост и улучшить конъюнктуру на рынке труда, где безработица достигает ныне 12%.
       Однако при всех политических преимуществах такого шага, как снижение налогов, нынешнему премьеру пришлось довольно долго готовить его экономически. Прежде всего нужно было изыскать альтернативные источники пополнения доходной части бюджета. Потому что если из "одной трубы что-то вытекает", то из другой должно что-то "притекать". В частности, пополнять бюджет планируется за счет уже упоминавшейся реформы системы соцобеспечения. А еще точнее — за счет перекладывания взносов в страховые кассы с плеч государства на самих работников. Но этих мер явно недостаточно, чтобы закрыть все бюджетные дыры, в том числе те, которые образуются в связи с сокращением налогов. Жюппе не отрицает, например, что предстоит очередное повышение цен на табачные изделия, алкоголь и горючее. То есть в принципе французский премьер предлагает меры, аналогичные тем, за которые ратуют российские сторонники сокращения налогов.
       А пока что французы принялись подсчитывать, что же им сулит реформа. Она коснется прежде всего семей со скромным достатком — до 150 тыс. франков в год, что соответствует около 150 млн руб. (при этом следует учитывать, что расходы среднего француза на аренду жилплощади, парковку, страхование, пользование телекоммуникациями — намного выше российских, а цены на товары и услуги в обеих странах уже почти сравнялись). Налоговые расходы таких семей сократятся на 20%. От 500 тыс. до 1 млн семей, по разным оценкам, вообще будут освобождены от уплаты подоходного налога. Это касается малоимущих семей — с доходом 40 тыс. франков в год (около 40 млн руб.). До реформы эта планка стояла на уровне 23 тыс. франков.
       А вот представителей свободных профессий освободят и от фискальных льгот. Что же касается налогообложения больших доходов и состояний, то в последний момент правительство по подсказке Елисейского дворца сочло, что распространять на эту категорию граждан 20-процентную скидку было бы политически ошибочным в стране, где любят рассуждать о социальной справедливости и даже устроили по этому поводу четыре революции. Тем не менее фискальная реформа предусматривает снижение верхней планки налогов с 56,8% до 48-49%, что уже стало приятной новостью для 216 тыс. французских налогоплательщиков, доходы которых проходят по высшей строке налоговой сетки — 680 тыс. франков в год и выше.
       Следует учитывать, что величина подоходного налога во Франции зависит от многих факторов: количества членов семьи, числа работающих членов семьи, их суммарной зарплаты, количества малолетних детей и т. п. При этом французы заполняют налоговые декларации и совершают выплаты налогов по ним три раза в год: сумма налога, начисленная местной налоговой службой (в Париже, например, таких служб 20 — по числу округов) делится на три равные части — для удобства.
       Не стоит забывать и то, что налогов во Франции великое множество — в основном местных. Так что стоит ли удивляться, что за не проходящую по банковским платежам работу (например, за посредничество при купле или найме жилплощади) французы предпочитают получать в два раза меньше, но наличными.
       Реформа затронет также систему налогообложения мелких и средних предприятий, переживающих в последние годы тяжелый кризис. Льготный налог размером 19,9% (вместо 33,3%, взимавшихся раньше) распространяется отныне на четверть прибыли, если она реинвестируется. Только эта мера сэкономит предприятиям 2 млрд франков в год.
       В своем телевизионном выступлении Жюппе выразил надежду, что средства, сэкономленные благодаря снижению налогов, пойдут на потребление. Пока же свежие статистические данные свидетельствуют, что во втором квартале этого года потребление несколько упало, что, конечно, не прибавляет оптимизма французам. Эксперты предсказывают скорее рост семейных "кубышек", запасенных на черный день, чем увеличение потребительского спроса. Во втором квартале ВНП упал на 0,4%. Тем не менее министр финансов Ален Ламассур рассчитывает, что за 1996 год общий рост составит 1,1%. А на будущий год обещает даже преодолеть двухпроцентный барьер.
       
       ВИТАЛИЙ ДЫМАРСКИЙ, собкор РИА "Новости" из Парижа, специально для Ъ