Вышедший 14 августа президентский указ "О структуре федеральных органов исполнительной власти" создал любопытный юридический казус. Речь идет о том разделе документа, где говорится о преобразовании Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг (ФКЦБ) в Государственный комитет РФ по рынку ценных бумаг и его подчинении Министерству финансов. По мнению аналитиков, в этом пункте указ вступает в противоречие федеральным законом "О рынке ценных бумаг".
Суть дела в том, что в законе "О рынке ценных бумаг" регулирующим органом названа именно Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг. При этом ее председатель имеет статус федерального министра. Поэтому формально создаваемый из ФКЦБ госкомитет не будет иметь никаких полномочий. Ведь в законе ничего не говорится о госкомитете. А согласно Конституции России (статья 90), "распоряжения и указы президента Российской Федерации не могут вступать в противоречие с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами".
Правда, в указе содержится поручение правительству подготовить и передать в Думу проекты законов о внесении изменений в действующее законодательство. Очевидно, необходимо будет внести изменения в закон "О рынке ценных бумаг", но когда это будет сделано, никто не знает. А пока... "Непонятно, что это и зачем, — прокомментировал ситуацию с ФКЦБ зампред Центрального банка Андрей Козлов. — Теперь на рынке опять не будет властного органа, который бы за все отвечал". Это может встревожить иностранных инвесторов, которые традиционно очень чувствительны к юридическим тонкостям.
Для многих неожиданным явился сам факт, как разработчики новой структуры правительства обошлись с ФКЦБ. Ведь до 14 августа Федеральная комиссия была одним из органов исполнительной власти, подчиненных непосредственно президенту (подобными привилегиями кроме нее наделены были только МИД, ФСБ, МВД и Министерство обороны).
Возможно, что ФКЦБ пала жертвой интриг аппарата правительства, который, собственно, и разрабатывал новую структуру кабинета — любому аппарату свойственно стремление к расширению сферы своего влияния. В соответствии с указом комиссия (или госкомитет) переходит из прямого подчинения президенту в подчинение правительства.
Однако разработчики указа не учли описанную выше коллизию. Вместе с Федеральной комиссией по рынку ценных бумаг исчезают и ее полномочия по регулированию фондового рынка, который оказывается как бы в правовом вакууме.
Сотрудники самой ФКЦБ выглядели вчера несколько растерянными и от комментариев президентского указа отказывались.
ИГОРЬ Ъ-ТРОСНИКОВ