На днях украинский парламент принял в первом чтении поправки к закону "О банках и банковской деятельности". В них, в частности, предусматривается передача функций кассового исполнения бюджета и государственных внебюджетных фондов Сберегательному банку Украины. Однако за допуск к бюджетной кормушке Сбербанку придется заплатить жесточайшими ограничениями в своей деятельности.
До недавнего времени бюджетные счета находились примерно в 40 коммерческих банках и лишь в начале апреля этого года было принято решение об их сосредоточении в четырех уполномоченных банках — Эксимбанке Украины, Укрсоцбанке, Проминвестбанке и агропромбанке "Украина". Счета Госкомтаможни Украины и Пенсионного фонда еще до принятия апрельского решения были сосредоточены в банке "Аваль". Кроме того, часть бюджетных счетов обслуживается непосредственно областными управлениями Нацбанка Украины. Последним днем передислокации бюджетных средств было объявлено 15 мая, однако процедура эта затянулась еще примерно на месяц.
В сентябре поправки к закону "О банках и банковской деятельности" должны принять окончательный вид, но и сейчас совершенно очевидно, что Сбербанк останется единственно возможным кандидатом на роль бюджетного банка. Ведь кроме прочно занимаемого места в пятерке крупнейших украинских банков (по величине собственных средств, уставного фонда, валюты баланса, величины прибыли) Сбербанк Украины имеет 646 филиалов.
Однако, за привилегию эту Сбербанку придется заплатить рядом серьезных ограничений деятельности. Во-первых, Сбербанку грозит перспектива остаться в государственной собственности. Во-вторых, ему собираются запретить кредитование юридических лиц. Свободные средства будут подлежать продаже Нацбанку под процент, равный ставке рефинансирования (сейчас — 40% годовых). Правда, это скорее привилегия. Кроме того, обслуживание бюджетных счетов должно быть бесплатным, хотя при этом Сбербанк должен оставаться самофинансируемой и самоокупаемой структурой. Исключено также использование вкладов населения для финансирования расходов бюджета. Однако при этом Сбербанк освобождается от необходимости формирования обязательных резервов.
Как заявил Ъ заместитель председателя правления Сбербанка Украины Вадим Шульга, руководство Сбербанка весьма оптимистично оценивает перспективу окончательного принятия данных поправок. Однако, по мнению Вадима Шульги, в сентябре предстоит решить три важнейшие проблемы. Первая из них связана со смягчением режима управления активами — речь идет о предоставлении Сбербанку права кредитовать хотя бы те юридические лица, чьи счета находятся в банке. В противном случае возможен массовый отток клиентов из Сбербанка. Во-вторых, необходимо преодолеть сопротивление Нацбанка, который не только возражает против введения нового порядка, но и не желает заключать соглашение о выкупе остатков со счетов Сбербанка по цене ставки рефинансирования. А само руководство Сбербанка, считая отводимые на процесс перехода полтора года достаточным сроком, не намерено финансировать столь масштабную программу. По мнению Вадима Шульги, проблему можно было бы решить, облегчив возложенное на Сбербанк налоговое бремя при условии обязательного использования сохраненных средств для развития инфраструктуры банка.
Нет сомнений, что осенью в Верховном Совете Украины схлестнутся мощные лоббистские команды, представляющие интересы различных банковских группировок. Прогнозируя исход прений, следует учитывать, что депутаты активно поддержали идею концентрации бюджетных средств в одном банке — так проще контролировать кассовое исполнение бюджета и гарантировать сохранность казенных средств. Поэтому оптимизм руководства Сбербанка имеет серьезные основания. И если удастся осуществить задуманное, состояние банковской системы Украины кардинально изменится. Ведь сейчас вся кредитная эмиссия Нацбанка направляется на покрытие дефицита бюджета, а рефинансирование коммерческих банков не ведется.
АЛЕКСАНДР Ъ-ПИВОВАРОВ