Иркутская область, на протяжении многих десятилетий лидирующая по объемам заготовки и переработки древесины, в этом году выступила с целым рядом предложений по совершенствованию лесного законодательства. Их реализация, уверены в региональном правительстве, позволит в итоге сделать экономически неэффективным использование "серых" схем в ЛПК, а значит, повысит доходность бюджетов всех уровней.
Поставка необработанной древесины — самый неэффективный способ ведения лесного хозяйства
Фото: Александр Шудыкин
Несопоставимая отдача
Разговоры о том, что лесопромышленный комплекс (ЛПК) должен стать одним из "локомотивов" развития Приангарья, идут давно и вполне закономерно. По большинству показателей, характеризующих обеспеченность лесными ресурсами, регион находится на ведущих позициях. Иркутская область — третий по общей площади земель лесного фонда регион России. Лесами покрыто 6,4 млн га территории области. Лесные запасы оцениваются в 8,8 млрд куб. м древесины — это 11,5% от общероссийских запасов. Расчетная лесосека составляет 38,5 млн куб. м. По данным министерства промышленной политики и лесного хозяйства Приангарья, в прошлом году в регионе было заготовлено 25,7 млн куб м. древесины, что практически в два раза превышает показатели второго по объемам заготовки российского региона — Красноярского края. Традиционно лидирующие позиции у Приангарья и по лесопереработке: на территории региона производится около 50% товарной целлюлозы, 6% ДВП, 5,5% фанеры, 2,4% ДСП.
Но результаты от экономической деятельности отрасли несопоставимы с ее масштабами. Предприятия ЛПК Приангарья используют лесосечный фонд не более чем на 32%, причем этот показатель остается неизменным уже в течение многих лет. В результате легкодоступные ресурсы в значительной мере исчерпаны, а доступ к новым требует больших затрат.
Крупные финансовые вложения необходимы и для организации на территории региона производств глубокой переработки древесины. Сегодня, по данным иркутской таможни, только 14% участников внешнеэкономической деятельности, экспортирующих 28% пиломатериалов, производят и продают продукцию достаточно глубокой переработки. Остальные же участники ВЭД экспортируют пиломатериал и пиловочник малой обработки. Такое соотношение, естественно, сказывается и на стоимости продукции на рынке: разница в цене одного кубометра обработанной и в малой степени обработанной древесины доходит до 300%.
Как результат — стабильно низкие поступления от лесопромышленного комплекса в бюджеты всех уровней по сравнению с потенциально возможными. "Если делать сравнительный анализ налоговых поступлений в региональные бюджеты от лесного комплекса в разрезе субъектов СФО, то мы уверенно лидируем. Но по такому показателю, как налоговая отдача с одного метра заготовленной древесины, эффективность нашего региона уже значительно ниже: мы занимаем лишь пятое место",— отмечает министр промышленной политики и лесного комплекса Иркутской области Алексей Климов. Подтверждаются слова министра и статистическими данными. За 2012 год от хозяйствующих субъектов ЛПК в бюджетную систему региона поступило 103,7 руб. на каждый кубометр заготовленной древесины. По этому показателю Приангарье пропустило вперед Новосибирскую область (247 руб. с кубометра), Алтайский край (160 руб.), республики Тыва (134,4 руб.) и Бурятия (110,7 руб.).
"Потери бюджета с одного кубометра заготовленной древесины в среднем составляют не менее 120 руб.",— отмечают в министерстве и приводят красноречивые примеры: налоговая отдача по виду деятельности "Лесное хозяйство" на один кубометр заготовленной древесины составляет порядка 40 руб., тогда как реальная средняя стоимость кубометра круглых лесоматериалов равна 1,5 тыс. руб.
"Серым" схемам закроют дорогу
В профильном министерстве Иркутской области подчеркивают, главная задача, стоящая сегодня в лесопромышленном комплексе региона,— сделать применение "серых" схем в лесном комплексе экономически неэффективным для предприятий. Среди мер, назревших для наведения порядка в лесу,— усиление ответственности за реализацию приоритетных инвестиционных проектов, а также разработка схем поддержки полного использования древесных отходов, приведение к актуальному состоянию данных по лесоустройству, усиление контроля за деятельностью пунктов приема и отгрузки древесины; создание биржевого механизма торговли лесоматериалами и многое другое.
Чтобы максимально быстро восполнить пробелы в информации о лесах области, необходима господдержка. Но здесь опять же нужно вносить изменения в методику распределения средств федеральной поддержки на лесоустроительные работы. "Сегодня они финансируются по остаточному принципу, после приоритетов по содержанию и обеспечению основной деятельности и пожаров. При этом чем больше площадь лесов, тем меньше объем финансирования на 1 га. Так, в 2012 году на осуществление полномочий в лесном секторе на 1 га леса за счет федеральных средств в степной Калмыкии выделялось 522 руб., в Иркутской области — 10 руб. Лесные регионы должны быть приоритетны при распределении государственной поддержки, поскольку отдача от такой поддержки кратно выше",— подчеркивал в Братске губернатор Иркутской области Сергей Ерощенко.
Требует поправок в законодательство и принцип биржевой торговли, который в Иркутской области называют самым эффективным методом борьбы с нелегальным оборотом древесины. Лесная биржа сделает процесс торговли лесом прозрачным, уверены профильные чиновники, а губернатор региона еще весной этого года заключил соглашение о сотрудничестве с Санкт-Петербургской международной товарно-сырьевой биржей. Однако для продолжения работы опять же необходимо определить принципы и механизмы исполнения этих действий на федеральном и региональном уровне, устранить противоречия в нормативных документах. Например, актуальным является вопрос приведения к единой системе измерения грузов на железной дороге и таможне. "Так, коэффициенты перерасчета древесины из кубометров в тонны, применяемые РЖД, отличаются от тех, которые используются на таможне, поэтому при запуске биржевых механизмов необходимо определить, что мы продаем на бирже, что мы перевозим и что декларируем на таможне — метры кубические или тонны",— замечает Сергей Ерощенко.
Поддержка по справедливости
В текущем году на региональном уровне был пересмотрен порядок предоставления леса для реализации господдержки производителей сельхозтоваров в муниципальных образованиях. Как рассказал заместитель прокурора области Андрей Некрасов, на протяжении последних четырех лет регулярно наблюдалась практика выделения по 6 тыс. кубов леса под прогулочные зоны для домашних животных. Естественно, ни о какой поддержке сельского хозяйства здесь речи не шло, выделенный лес просто вырубался и вывозился с территории региона без каких-либо обязательств со стороны заготовителей.
"Теперь сформирована региональная база, обеспечивающая контроль целевого использования древесины. По итогам текущего года мы посмотрим эффективность новых правовых актов",— пояснил зампрокурора. Не заставит ждать результата, по его мнению, и еще одна новация, реализованная в области,— решение о проведении санрубок только на основе госзадания специализированными областными учреждениями."В прошлом году рабочими группами было установлено, что в регионе под видом санрубок по сути происходила заготовка в промышленных масштабах. Вместо поврежденных пожарами и зараженных деревьев под рубку были отданы здоровые леса. А к санитарным рубкам без проведения аукционов были допущены различные коммерческие организации, которые опять же не несли никаких обязанностей по защите и охране леса. После введения системы госконтракта, с нашей точки зрения, мы получили абсолютно прозрачную систему работы в этой области",— рассказал Андрей Некрасов.
Продолжается работа и по совершенствованию областных законов. "В прошедшем году мы очень много предложений вносили в федеральный центр и видим, что эта работа не прошла даром. Сегодня федеральный центр повернулся лицом к лесопромышленникам, вносится достаточно много поправок в Лесной кодекс РФ, принят стратегически важный документ "Основы государственной лесной политики", определяющий спектр развития лесного хозяйства и лесной промышленности на период до 2030 года. Это ключевой момент, который поможет и нам более эффективно использовать наши лесные ресурсы",— говорит глава профильного министерства Алексей Климов.
На продолжении намеченного курса настаивает и губернатор. "Мы и дальше продолжим активно участвовать в этом процессе. Сейчас не менее важным является вопрос строительства и реконструкции лесных дорог. Будем выходить с предложениями на федеральный центр и по этому вопросу",— обещал Сергей Ерощенко в августе. А результаты, которых ждет областное правительство, более чем амбициозны: к 2016 году налоговые поступления в региональный бюджет от лесного комплекса должны быть увеличены вдвое.