Не так давно Ъ писал о планах московского правительства пересмотреть существующую систему обслуживания бюджетных и внебюджетных счетов города. Тем временем источник в правительстве Москвы сообщил еще более любопытную информацию: оказывается, опасаясь нового банковского кризиса и рассчитывая сохранить контроль над городской казной, власти Москвы вознамерились создать обособленную городскую расчетную систему.
Вопрос о московском казначействе обсуждается в финансовых кругах столицы уже давно. В частности, концепция построения системы управления средствами бюджета Москвы, утвержденная мэром 1 ноября 1995 года, оговаривает "внедрение в окружных финансовых управлениях казначейского метода управления бюджетом". Впрочем, заметных шагов в этом направлении сделано так и не было. Объяснений тому несколько. В частности, "пробуксовка" связана с нежелание Москвы портить отношения с федеральным казначейством и Центробанком (если федеральный бюджет обслуживается ЦБ и Сбербанком, не исключено, что рано или поздно и бюджеты других уровней попадут в поле зрения Банка России). Однако сейчас стремление крупнейшего субъекта Российской Федерации к финансовой обособленности одерживает верх. Примечательно, что, как стало известно Ъ, бюджетный вопрос будет одним из ключевых в договоре о разграничении полномочий между городом и федеральным центром (распоряжение о разработке этого документа было отдано Юрием Лужковым на прошлой неделе). Москва стремится к финансовой, в том числе и к бюджетной, самостоятельности. Если учесть, что предпринятые между первым и вторым турами президентских выборов кадровые перестановки значительно ослабили "антимосковскую группировку" в высшем руководстве, время для наступления выбрано удачно.
Что будет представлять собой обособленная расчетная система города, пока говорить рано. Не исключено, что ее основой будет уже существующий финансовый институт — по некоторым сведениям, около года назад над планом создания обособленного московского казначейства задумались в Московском муниципальном банке (Банк Москвы), при этом функции казначейства банк рассчитывал закрепить за собой. Возможно также, что роль казначейства возьмет на себя департамент финансов правительства Москвы. В таком случае уполномоченные банки "получат отставку" и все бюджетные счета перейдут под одну — казначейскую — крышу. Другой вопрос — в каком банке окажутся счета казначейства.
Между тем вопрос о переводе счетов решается не так уж просто. Например, многие положения распоряжений мэра Москвы от 24 февраля и 16 мая 1994 года о переводе бюджетных и внебюджетных счетов правительства на обслуживание в создающуюся систему уполномоченных банков так и остались нереализованными. Так, Технобанк не получил счета Московской думы, Контрольно-ревизионного управления и Главного городского контрольного управления. Поэтому в новом переделе бюджетного пирога в прошлом и первой половине нынешнего года этот уполномоченный банк не участвовал. Схожая ситуация в других уполномоченных банках. Вообще банки, получившие бюджетные счета "по полной программе", можно пересчитать по пальцам одной руки. Идея правительства перевести бюджет в небольшую группу "отборных" банков так до конца и не реализовалась: бюджет остался "распыленным" среди нескольких десятков банковских структур.
В сложившейся ситуации московское правительство неоднократно выражало обеспокоенность по поводу сохранности бюджетных средств. Логично в этой ситуации позвучало известие о проекте, предполагающем покупку мэрией акций ряда уполномоченных банков. Именно за ними планируется закрепить статус распорядителей городского бюджета. В департаменте финансов правительства Москвы, куда Ъ обратился за разъяснениями, это подтвердили. Причем, как утверждают некоторые эксперты, от проекта "явно веет уже принятым решением": характер присланных "на согласование" бумаг подталкивает к мысли, что в проектах этот документ не залежится. Правда, в том же департаменте финансов собеседники Ъ скептически оценили возможность правительства Москвы реализовать задуманное: в бюджете города такие расходы не предусмотрены. Дефицит бюджета составляет около 20% (налоговые недопоступления продолжают расти). Однако опрос, проведенный Ъ среди представителей ряда уполномоченных банков, дал совершенно неожиданный результат. Некоторые участники опроса признались, что согласились бы на передачу пакетов своих акций мэрии бесплатно: "Зачем нам деньги? Главное, пусть Лужков под крыло возьмет..."
ЯРОСЛАВ Ъ-СКВОРЦОВ