Эксперты службы Правового консалтинга ГАРАНТ Надежда Верхова и Аркадий Серков оценивают правомерность размещения заказа на оказание услуг по организации питания в период проведения Олимпийских игр у единственного исполнителя - Оргкомитета "Сочи 2014".
Заказчик планирует заключение договора на оказание услуг по организации питания официальной делегации субъекта РФ на XXII Олимпийских играх. Сумма контракта - более 400 000 руб., члены делегации не являются работниками заказчика. Правомерно ли в данном случае размещение заказа у единственного поставщика - АНО "Оргкомитет "Сочи 2014" - в соответствии с п. 5 части 2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ или в соответствии с п. 21 указанной части?
Прежде всего напомним, что по общему правилу, установленному ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ), размещение заказа для государственных нужд осуществляется путем проведения торгов в форме конкурса или аукциона. Размещать заказ без проведения торгов - путем запроса котировок и у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) - допускается только в случаях, прямо указанных в самом Законе N 94-ФЗ. Исчерпывающий перечень случаев, когда допускается размещение заказа у единственного поставщика, предусмотрен ч. 2 ст. 55 Закона N 94-ФЗ.
В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 55 Закона N 94-ФЗ допускается размещение заказа у единственного исполнителя в случае, если возникла потребность в работах или услугах, выполнение или оказание которых может осуществляться исключительно органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями. При этом такие исключительные полномочия должны быть установлены нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. По мнению Минэкономразвития России, высказанному в письмах от 26.02.2008 N Д04-449, от 18.01.2008 N Д04-93, исключительные полномочия органа исполнительной власти или подведомственных ему государственных учреждений, государственных унитарных предприятий должны быть установлены законом или нормативным правовым актом Президента РФ или Правительства РФ. Заметим, что в п. 6 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", содержащем практически аналогичную норму, прямо указывается, что такие полномочия должны быть установлены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или нормативными правовыми актами Правительства РФ, законодательными актами соответствующего субъекта Российской Федерации.
Каким-либо нормативным актом исключительные полномочия какого-либо органа исполнительной власти или подведомственных ему государственных учреждений, государственных унитарных предприятий на организацию питания, как таковую, не установлены. Основные функции и права Оргкомитета "Сочи 2014" перечислены в ст. 5 Федерального закона от 01.12.2007 N 310-ФЗ "Об организации и о проведении ХХII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в которой - как и в этом Законе в целом - про организацию питания в период проведения Олимпийских игр ничего не говорится. Также заметим, что по смыслу положений постановления Администрации муниципального образования город Сочи от 30.08.2012 N 1854 "О создании общественного совета по рейтингованию предприятий потребительской сферы, расположенных на территории муниципального образования город-курорт Сочи" услуги питания в период проведения Олимпийских игр могут оказывать любые предприятия.
Таким образом, на наш взгляд, размещать заказ на оказание услуг по организации питания в период проведения Олимпийских игр у единственного исполнителя - Оргкомитета "Сочи 2014" на основании п. 5 ч. 2 ст. 55 Закона N 94-ФЗ неправомерно.
В соответствии с п. 21 ч. 2 ст. 55 Закона N 94-ФЗ, размещение заказа у единственного контрагента возможно, если осуществляется размещение заказа на оказание услуг нескольким заказчикам по участию в мероприятии, проводимом для нужд заказчиков, заказчиком, являющимся организатором такого мероприятия, выбран поставщик (исполнитель, подрядчик) в порядке, предусмотренном Законом N 94-ФЗ.
Оргкомитет "Сочи 2014" является автономной некоммерческой организацией, учреждаемой Олимпийским комитетом России, Российской Федерацией и городом Сочи для целей организации и проведения Олимпийских игр и Паралимпийских игр (ч. 1 ст. 4 Закона N 310-ФЗ). То есть Оргкомитет не является организатором мероприятия, выбранным в порядке, предусмотренном Законом N 94-ФЗ, кроме того, и организуемые им мероприятия проводятся не для нужд заказчиков.
Соответственно, в данном случае размещение заказа на основании п. 21 ч. 2 ст. 55 Закона N 94-ФЗ также неправомерно.
Учитывая, что цена контракта более 400 тысяч рублей, на наш взгляд, в рассматриваемой ситуации основания для размещения заказа у единственного контрагента отсутствуют, поэтому заказ может быть размещен путем проведения конкурентных процедур. При этом следует учитывать, что услуги по организации питания включены в Перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона (далее - Перечень), утвержденный на основании ч. 4 ст. 10 Закона N 94-ФЗ распоряжением Правительства РФ от 27.02.2008 N 236-р. С учетом этого, а также ч. 4.2 ст. 10 Закона N 94-ФЗ, если заказ должен быть размещен путем проведения торгов, то они должны проводиться именно в форме открытого аукциона в электронной форме. Тем не менее, обратите внимание, что сказанное является нашим экспертным мнением.