В минувший четверг состоялось первое заседание правительственной комиссии по совершенствованию налогового законодательства. Комиссия была создана по указу президента России Бориса Ельцина в ответ на требования российских налогоплательщиков, сформулированных в их обращении, которое было опубликовано в нашей газете.
Председатель комиссии Владимир Каданников сообщил Ъ, что первые конкретные рекомендации комиссии будут оглашены в июле после второго заседания. Отвечая настойчивым пожеланиям наших читателей, мы будем оперативно публиковать информацию о всех достойных внимания событиях, связанных с деятельностью налоговой комиссии. Мы постараемся не допустить того, чтобы ее работа начала пробуксовывать.
Изложив во вчерашнем номере выступление первого вице-премьера, открывшего заседание комиссии, мы, как и обещали, публикуем сегодня репортаж из Белого дома нашего специального корреспондента НАТАЛЬИ Ъ-ВАРНАВСКОЙ.
Заседание началось лишь с минутным опозданием. Меня несколько удивило то, что часть членов комиссии сидела в президиуме, а другая — в зале. Если присутствие в президиуме Сергея Шаталова, заместителя министра финансов и одного из авторов Налогового кодекса, с практической точки зрения было вполне объяснимо, то остальные шесть избранных оставляли впечатление излишней парадности. Как мне объяснили умудренные аппаратным опытом члены комиссии, места там занимаются в соответствии с "тонкими закономерностями бюрократической иерархии". Впрочем, для самого вице-премьера наличие президиума на первом заседании комиссии (весьма непростой и по своему составу, и по задачам) могло чисто психологически играть важную роль: на заседаниях комиссии по неплатежам, председателем которой он также является, Каданников сидит именно в окружении членов президиума.
Доклад председателя (основные его положения вчера мы уже изложили) был воспринят без каких-либо эмоций, хотя порой он и казался мне несколько затянутым; впрочем, это искупалось хорошим литературным слогом. Прений не было, и доклад тут же приняли к сведению.
После этого в зал оживился — посыпались предложения о включении того или иного человека в комиссию. Меня удивило, что главным критерием участия был не профессиональный уровень или известность в области налогового права или налоговой практики, а чисто ведомственная принадлежность. Вопросы звучали почти одинаково: "А почему бы не включить представителя Миннауки (Росстрахнадзора, Роскомрыболовства etc.)?" Возникло ощущение, что сейчас придется выслушивать длинный список всех правительственных и приправительственных министерств и ведомств. Однако надо отдать должное председательствующему: пресекая эту демонстрацию ведомственных суверенитетов, он заявил, что "корпоративная заинтересованность при обсуждении налоговых вопросов понятна, но затевать такие корпоративные обсуждения — дело неблагодарное". Все предложения, направленные ведомствами, как заявил Каданников, будут рассмотрены при принятии решений.
Можно, думаю, не сомневаться, что в большинстве случаев эти предложения сведутся просто к требованиям налоговых льгот для предприятий "своей" отрасли. Остается надеяться, что такой подход не одержит верх, поскольку в этом случае комиссия превратится просто в орган отраслевого лоббизма. Массовому российскому налогоплательщику нужно, однако, не это, а серьезная налоговая реформа, благодаря которой он стал бы смотреть на государство и его налоговые институты как на партнеров, а не как на надсмотрщиков.
С организационной стороны интерес представляло выступление Мстислава Афанасьева, первого заместителя руководителя правительственного Рабочего центра экономических реформ и ответственного секретаря комиссии. По его словам, работа комиссии будет строиться аналогично работе всех координационных комиссий правительства. Отталкиваясь от "Положения о комиссии...", утвержденного 12 мая (Ъ уже писал об этом), он предложил собираться "не реже одного раза в месяц, по необходимости как можно чаще".
Перечень вопросов, которые предварительно были внесены в перспективную повестку, первоначально состоял из 12 пунктов. Честно говоря, выглядел он довольно забавно — как перечень основных существующих налогов. Здесь взял слово президент РСПП Аркадий Вольский. Он предложил внести в повестку еще один (тринадцатый!) вопрос — о свободных экономических зонах. Этот вопрос был включен в список рассматриваемых налоговых проблем последним. Вероятно, почувствовав в неконтролируемом разрастании списка проблем опасность для работы комиссии, Каданников обратился к присутствующим со словами о том, что по мере необходимости (не сейчас!) в повестку будут добавляться и другие вопросы, которые возникнут в ходе заседаний рабочих групп.
Комиссия приняла решение о том, что на каждом заседании будет рассматриваться одна проблема или конкретный налог. Однако, по словам Каданникова, возможно и объединение некоторых близких проблем: "Скажем, налогу на добавленную стоимость можно посвятить отдельное заседание, а таможенные пошлины, региональные и местные налоги можно объединить". Предполагается всю работу комиссии уложить заседаний в шесть-семь, по одному в месяц — "чтобы не собираться пять лет".
Собственно содержательная часть первого — организационного — заседания комиссии на этом и была завершена. Следующее заседание намечено провести в июле. Напоследок хотелось бы процитировать председателя комиссии, который не удержался и прямо заявил: "С нашей стороны достаточно смело собраться за два дня до выборов. Может так случиться, что наша работа не будет иметь смысла. Но лично я уверен: правительство и президент останутся". Дай-то Бог!