Бюджет 1996 года переживает очевидный кризис — парламент до сих пор этот тезис настойчиво подчеркивал, критикуя правительство. И вот вчера Госдума решила ослабевший бюджет решительно атаковать, предложив радикальное увеличение расходов и дефицита. Правда, пока дело ограничилось принятием в первом чтении законопроектов, предусматривающих увеличение расходов на здравоохранение и оборону.
В сущности атака готовилась давно. С начала года каждый комитет разрабатывал предложения по расширению соответствующей его профилю статьи бюджетных расходов. И вот сейчас, когда завершается первое полугодие 1996 года, все предложения были суммированы и вынесены на пленарное заседание. Депутатам было предложено сразу шесть законопроектов, объединенных одной идеей — расширения бюджетного финансирования экономики. Поправки к бюджету касались почти всех статей, кроме разве что расходов на сельское хозяйство и социальную политику (расширением расходов на эти статьи депутаты, наверное, просто устали заниматься).
По оценке думского бюджетного комитета, все законопроекты в совокупности требовали роста расходов на 62,7 трлн рублей. Правда, ряд поправок предполагал и небольшое увеличение доходов, но в итоге бюджетный дефицит все равно должен возрасти на 30,8 трлн рублей. Авторы поправок предлагали компенсировать это увеличение дефицита за счет внутренних источников финансирования, или, проще говоря, за счет выпуска государственных ценных бумаг.
Естественно, правительство подобные планы поддержать никак не могло. Более того, вчера против них чрезвычайно активно выступил бюджетный комитет Думы, который подчеркнул, что по состоянию на 1 апреля нехватка доходов бюджета и так составила 48,4 трлн рублей, поэтому "принятие законопроектов, утверждающих нереальный уровень доходов при значительном увеличении расходов, повлечет за собой, в частности, дальнейший рост неплатежей и увеличение задолженности по зарплате".
В общем, считал бюджетный комитет, дополнительных доходов получить не удастся, а расходы придется финансировать за счет кредитов ЦБ, что будет противоречить как закону о бюджете, так и денежной программе правительства и банка. Планы погасить дефицит за счет дополнительного выпуска ценных бумаг нереальны, поскольку российский финансовый рынок и так работает на пределе возможностей.
Развернулась ожесточенная дискуссия. Представители других комитетов сдаваться не желали. Например, депутат Валерий Воротников горячо заявил, что предлагаемое им увеличение расходов на правоохранительные органы и органы госбезопасности можно компенсировать, лишив РАО "Газпром" таможенных льгот. Другие депутаты напомнили ему, что этот вопрос уже обсуждался при принятии бюджета на этот год и тогда все согласились, что лишение льгот сделает "Газпром" нерентабельным и снизит поступления в бюджет. Депутат Владимир Медведев выразил общее мнение, заявив: "Дойную корову только глупые люди режут".
И тем не менее в чем-то атака успехом увенчалась. Во всяком случае, Дума приняла в первом чтении законопроект об увеличении на 29 трлн рублей бюджетных расходов на ВПК; кроме того, на 575 млрд рублей были увеличены расходы на здравоохранение. Обсуждение законопроекта о финансировании ВПК стало поистине кульминацией вчерашнего заседания. Представлявший его депутат из группы "Народовластие" Степан Сулакшин заявил, что его не волнуют обязательства России перед МВФ не покрывать дефицит бюджета за счет кредитов ЦБ: "Кто управляет страной — МВФ?" Затем Сулакшин призвал депутатов: "Кто за продолжение экономической удавки МВФ — голосуйте против законопроекта, кто за защиту нашей промышленности — голосуйте за". Вряд ли все депутаты были склонны ставить вопрос именно так революционно; и тем не менее даже те, кто отклонил расширение расходов по другим статьям, ВПК поддержали.
БОРИС Ъ-БОЙКО