Возможно ли внесение заказчиком в муниципальный контракт указания, что выполняемый по нему ремонт является текущим ремонтом, если данные работы охарактеризованы в тексте контракта иначе? Отвечают эксперты службы Правового консалтинга ГАРАНТ Надежда Верхова и Аркадий Серков.
Проводился аукцион в электронной форме на капитальный ремонт дамбы, муниципальный контракт подписан. Имеет ли право заказчик дополнительным соглашением изменить наименование работ, а именно заменить слово "капитальный" на "текущий" (ремонт), при этом объем и виды работ не меняются?
Прежде всего необходимо учитывать, что из ч. 1 ст. 2, ст. 5, ч. 1, ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) следует, что заключаемый в соответствии с этим Законом контракт - это гражданско-правовой договор, заключаемый заказчиком в соответствии с Гражданским кодексом РФ, с учетом положений указанного Закона. Иными словами, к контракту применяются нормы Гражданского кодекса РФ, если иное не предусмотрено нормами Закона N 94-ФЗ.
Согласно п. 1 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено самим Гражданским кодексом РФ, другими законами или договором.
В свою очередь, Законом N 94-ФЗ установлены жесткие ограничения на изменение контракта. В первую очередь это касается ч. 5 ст. 9 Закона N 94-ФЗ, которая вводит запрет на изменение при заключении и исполнении контракта его условий, указанных в ряде перечисленных в этой части норм Закона N 94-ФЗ, в том числе в ч. 10 ст. 41.12 этого Закона, в которой сказано, что контракт по итогам открытого аукциона в электронной форме (далее - Аукцион) заключается на условиях, указанных в извещении о проведении такого Аукциона и документации об Аукционе. Извещение об Аукционе на выполнение работ должно, помимо прочего, содержать предмет контракта с указанием объема выполняемых работ (п. 4 ч. 4 ст. 41.5 Закона N 94-ФЗ). Из этого указания можно сделать вывод, что к условиям контракта, которые нельзя изменять, относятся, в том числе, наименование выполняемых работ, поскольку определить объем работ, не указывая, каких именно работ, невозможно.
Однако из сравнительного анализа ст.ст. 307, 432, 702, 703, 740, 743, 763 ГК РФ можно сделать вывод, что под "наименованием работ" следует понимать либо указание конкретного вида работ - например, земляные работы, облицовочные работы, либо описание результата работ по договору (контракту) - например, строительство трехэтажного жилого дома или дорожной развязки. С этой точки зрения определение работ, выполняемых по контракту, как текущего или капитального ремонта можно рассматривать не как наименование, а как характеристику работ. То есть, исходя из того, что договор подряда заключается на изготовление или переработку (обработку) вещи либо на выполнение другой работы с передачей ее результата заказчику, можно говорить, что термины "текущий ремонт", "капитальный ремонт", "реконструкция" отражают степень переработки вещи, достигаемой по результатам осуществления комплекса работ по договору подряда. При этом характеристика конкретного комплекса работ как капитального или текущего ремонта либо реконструкции является вопросом техническим, решение которого зависит от задания заказчика, характеристик результата таких работ.
В отношении объектов капитального строительства определения реконструкции и капитального ремонта даны в Градостроительном кодексе РФ (далее - ГрК РФ). Так, реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) признается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов (п. 14 ст. 1 ГрК РФ). А капитальным ремонтом объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) является замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов (п. 14.2 ст. 1 ГрК РФ).
Как видим, в зависимости от технических характеристик выполняемых по тому или иному договору конкретных работ и их результата, такие работы могут быть охарактеризованы как капитальный или текущий ремонт.
Отсюда можно сделать вывод, что "текущий ремонт" и "капитальный ремонт" являются не условием договора - наименованиями работ, а их классификационными характеристиками, зависящими не от воли сторон, а от сложности работ и достигаемого результата.
Заметим, что такая характеристика работ влияет на их правовое регулирование, поскольку выполнение работ по капитальному ремонту объектов капитального строительства регулируется, в том числе, положениями о строительном подряде, параграф 3 главы 37 ГК РФ (ст. 740 ГК РФ), в то время как выполнение работ по текущему ремонту - только общими положениями о подряде, параграф 1 главы 37 ГК РФ. При этом из ст. 431 ГК РФ, ч. 6 ст. 13 АПК РФ следует, что договор квалифицируется, то есть относится к тому или иному виду договоров исходя из его содержания, существа регулируемых им отношений, а не исходя из названия или употребленной в нем терминологии (смотрите, например, постановления ФАС Московского округа от 04.11.2003 N КГ-А41/8596-03, Тринадцатого ААС от 17.04.2013 N 13АП-5482/13).
Соответственно, если работы по контракту по описанным выше техническим критериям являются текущим ремонтом, суды не вправе будут применять к такому контракту нормы о строительном подряде, даже если в контракте будет говориться о капитальном ремонте.
На основании вышеизложенного можно прийти к выводу, что если работы по контракту действительно являются текущим ремонтом, но охарактеризованы в тексте контракта иначе, внесение в контракт соответствующих изменений будет являться не изменением, а уточнением его условий.