Минрегион разработал концепцию федеральной программы "Развитие малых городов России (2014-2020)". Согласно тексту этого документа, реализация программы может затронуть до 43% населения страны, хотя непосредственно в малых городах проживает около 12% населения РФ. Ведомство предлагает дополнительно заняться проблемами малых городов, перераспределив около 8% бюджетных проектировок в отношении этих территорий без увеличения госрасходов.
Фото: Евгений Павленко, Коммерсантъ / купить фото
Концепция федеральной целевой программы (ФЦП) "Развитие малых городов России (2014-2020)" была разработана Минрегионом и в конце прошлой недели представлена на общественное обсуждение. Как отмечают авторы ФЦП, проблемами малых городов в Белом доме занимаются уже более 20 лет; реализация предыдущей госпрограммы 1996-2001 годов на ситуацию не повлияла — по мнению Минрегиона, это является основанием для создания новой, более инновационной ФЦП.
В представлении авторов концепции на малые города (с населением до 50 тыс.) приходится 16,5 млн человек, но, поскольку с ними связаны прилегающие муниципальные районы и поселения, то в сумме эти территории РФ и дают около 43% населения России, ради которых создается программа. При этом в качестве проблем таких городов рассматриваются сокращение их населения (в среднем — 3% в год), снижающееся качество жизни (проблемы в дорожной сфере и сфере ЖКХ), бюджетная неэффективность и спад объемов производства по сравнению с более крупными городами, и это в итоге, по мнению авторов, приводит к снижению роста ВВП в общенациональном масштабе.
Предлагается начать реформы в социальной сфере, сфере госуправления и промышленном секторе экономики. Несмотря на существование опыта реализации предыдущей ФЦП, реализацию новой программы предполагается начать с нескольких пилотных регионов, масштабируя опыт наиболее успешных проектов до 2020 года по всем малым городам РФ. Впрочем, предложения авторов проекта (стимулирование повышение уровня рождаемости, наращивание объемов промышленного производства, повышение управленческой эффективности) в целом ничем не отличаются от ранее обнародованных президентом в майских указах приоритетов развития, на основе которых уже создан ряд общероссийских госпрограмм: какой-либо особой специфики малых городов в концепции ФЦП Минрегиона не просматривается.
Кроме того, для реализации предложений ФЦП, по мнению ведомства, вообще не нужны дополнительное затраты к уже принятым бюджетным обязательствам по этим территориям — необходимо только перераспределение их небольшой (около 8%) части. Общий объем финансирования программы за семь лет должен составить довольно скромные (учитывая охват 43% населения РФ) 168,6 млрд руб. Примерно половину из них планируется найти у частных инвесторов, 52 млрд руб. необходимо получить из федерального бюджета и еще 32 млрд руб.— из бюджетов регионов.
Как конечный результат реализации ФЦП называется прирост ВВП на дополнительные 4% (что выглядит фантастично). Кроме того, планируется увеличение денежных доходов населения малых городов почти в два раза по сравнению с уровнем 2012 года, рост инвестиций в основной капитал и повышение уровня доходов бюджетов. Отметим, все последнее в той или иной мере возможно, учитывая введение в РФ налога на недвижимость, что даст финансирование муниципалитетам малых городов (сейчас полностью зависящих от регионов), относительно больший уровень безработицы в них, низкую цену земли на этих территориях и недоинвестированность. Впрочем, успехи в этих сферах вряд ли будут зависеть от реализации ФЦП Минрегиона.